Gmina musi dokładnie określić położenie punktów sprzedaży

Uchwała rady gminy w sprawie zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych nie może określać położenia punktów sprzedaży względem innych obiektów użyteczności publicznej poprzez użycie pojęcia "w pobliżu". Może to bowiem spowodować dowolne umiejscawianie punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.

Prokurator rejonowy w Ś.W. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu uchwałę rady gminy Z. Uchwała dotyczyła ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 proc. alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu sprzedaży, zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych oraz warunków ich sprzedaży. Zgodnie z par. 2 tej uchwały zezwolenia na prowadzenie sprzedaży napojów alkoholowych nie mogą być wydawane, jeżeli w pobliżu ich sprzedaży znajdują się szkoły bądź inne placówki oświatowo-wychowawcze czy opiekuńcze, obiekty kultu religijnego, zakłady opieki społecznej lub zdrowotnej, obiekty sportowe, plaże, baseny, kąpieliska. Zdaniem prokuratora uchwała ustala miejsce sprzedaży alkoholu w sposób sprzeczny z założeniami ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 473 z późn. zm.). Użyte w nim określenie "w pobliżu" jest bowiem niejasne, nieprecyzyjne i może sprzyjać dowolnemu umiejscawianiu punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę. Na wstępie sędziowie wskazali, że podstawą prawną uchwały były przepisy art. 12 ust. 1, 2 i 4 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Przepisy te w brzmieniu obowiązującym w dniu uchwalenia zaskarżonego aktu, upoważniały radę gminy do ustalenia, w drodze uchwały, dla terenu gminy liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 proc. alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu sprzedaży, a także zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych i warunki sprzedaży tych napojów, przy czym liczba ww. punktów sprzedaży oraz usytuowanie miejsc sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych powinny być dostosowane do potrzeb ograniczania dostępności alkoholu, określonych w gminnym programie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych. Zgodnie z art. 12 ust. 2 powołanej ustawy podejmowana na podstawie tego przepisu uchwała powinna określać m.in. zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych, przez określenie położenia punktów sprzedaży względem innych obiektów użyteczności publicznej. Chodzi tu np. o szkoły, przedszkola, zakłady pracy, jak też inne obiekty, które rada gminy uzna za zasługujące na szczególną ochronę. Tego wymogu, tj. określenia położenia, nie spełnia analizowany przepis uchwały, który zakazuje lokalizacji punktów sprzedaży napojów alkoholowych "w pobliżu" wymienionych w tym przepisie obiektów. Sędziowie podzielili pogląd prokuratora, iż określenie "w pobliżu" jest w tym kontekście niejasne, nieprecyzyjne i mogło skutkować niedopuszczalną dowolnością na etapie stosowania prawa miejscowego przez organ wydający zezwolenie.

w Poznaniu z 23 listopada 2011 r., IV SA/Po 977/11.

Oprac. Ewelina Stępień