Komentarze

Publikujemy pierwszą część komentarza do ustawy z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. nr 227, poz. 1505 z późn. zm. - dalej ustawa). Obejmuje ona rozdział I ustawy - Przepisy ogólne. Regulacje zawarte w tym rozdziale mają charakter generalny i co do zasady znajdują szczegółowe rozwinięcie i skonkretyzowanie w dalszej części ustawy. Wyjątek w tym zakresie stanowi art. 5, określający warunki ubiegania się cudzoziemców o zatrudnienie w polskiej służbie cywilnej i nieznajdujący już rozwinięcia w dalszych przepisach.

Co prawda obowiązująca ustawa weszła w życie zaledwie niespełna cztery lata temu, jednakże jest kolejną czwartą ustawą regulującą tę materię. W wielu rozwiązaniach stanowi powtórzenie regulacji zawartych w ustawach już uchylonych, w innych kwestiach wprowadza pewne modyfikacje w stosunku do poprzednich stanów prawnych. Na poziomie ogólnej koncepcji ustawa z 2008 r. stanowi bezpośrednie nawiązanie do ustawy z 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 1999 r. nr 49, poz. 483 z późn. zm.), która jak dotychczas była najdłużej obowiązującą ustawą regulującą materię służby cywilnej. Doczekała się też dość bogatego orzecznictwa oraz piśmiennictwa, a także pozwoliła na zebranie szerokich doświadczeń z praktyki. Te doświadczenia i poglądy doktryny oraz judykatury dają się w znacznym stopniu przenosić - bezpośrednio, w drodze wnioskowania przez analogię czy przez wnioskowanie a contrario - na grunt obowiązującej ustawy. Cztery lata jej stosowania pozwoliły też na zebranie nowych doświadczeń i sformułowanie wniosków na temat praktycznych problemów pojawiających się przed pracodawcami i osobami zatrudnionymi lub ubiegającymi się o zatrudnienie w służbie cywilnej, wynikających z nowych instytucji prawnych.

Z tego dorobku korzystali autorzy komentarza, starając się omawiać praktyczne aspekty wynikające ze stosowania ustawy, ale też nie uciekając od zagadnień bardziej teoretycznych, których zrozumienie - w przekonaniu autorów - jest niezbędne do prawidłowego jej stosowania. Ze względu na generalny charakter regulacji rozdziału I właśnie w tej części komentarza pojawia się stosunkowo najwięcej zagadnień teoretycznych. Dotyczy to zwłaszcza komentarza do art. 1 ustawy, w którym dużo miejsca poświęca się na omówienie - na tle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego i poglądów doktryny - znaczenia podstawowych zasad służby cywilnej, zaczerpniętych przez ustawodawcę z art. 153 ust. 1 konstytucji.

@RY1@i02/2013/061/i02.2013.061.08800010c.804.jpg@RY2@

Angelina Sarota doktor nauk prawnych, wieloletni pracownik administracji rządowej

@RY1@i02/2013/061/i02.2013.061.08800010c.805.jpg@RY2@

Joanna Pysiewicz-Jężak prawnik, wieloletni pracownik administracji rządowej

@RY1@i02/2013/061/i02.2013.061.08800010c.806.jpg@RY2@

Jacek Kwieciński wieloletni pracownik administracji rządowej

Komentarz odnosi się do stanu prawnego obowiązującego 1 marca 2013 r.

Joanna Pysiewicz-Jężak,

prawnik, wieloletni pracownik administracji rządowej,

Angelina Sarota,

doktor nauk prawnych, wieloletni pracownik administracji rządowej,

Krystyna Urbańska,

prawnik, wieloletni pracownik administracji rządowej,

Jacek Kwieciński,

wieloletni pracownik administracji rządowej.