MPiPS zmienia zdanie w sprawie pomocy de minimis

Konieczność uzyskania zaświadczenia o pomocy de minimis wynika z par. 9 ust. 2 rozporządzenia ministra pracy i polityki społecznej z 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1300). Pracodawca, aby uzyskać w urzędzie skarbowym dokument o uznaniu wydatku poniesionego ze środków funduszu rehabilitacji jako pomocy, która nie zaburza konkurencji na rynku, jest zobowiązany do przedstawienia informacji o jego dokonaniu w ciągu 30 dni od daty, w której to nastąpiło.

Jeszcze do niedawna BON prezentował stanowisko, w którym wskazywał na brak negatywnych konsekwencji związanych z przekroczeniem tego terminu. Było ono uzasadniane tym, że ustawa z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 127 poz. 721 ze zm.) nie określa terminu na złożenie takiego wniosku. Nie przewiduje też sankcji za jego naruszenie. Natomiast rozporządzenie nie może określać dodatkowych warunków nieprzewidzianych w ustawie. W związku z tym BON w dotychczasowych stanowiskach wskazywał na instrukcyjny charakter tego terminu, a więc taki, który nie powoduje dla pracodawców negatywnych skutków.

Do biura zaczęło jednak docierać coraz więcej sygnałów od pracodawców, którym urzędy skarbowe odmawiają wystawienia zaświadczenia o uznaniu wydatku z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych za pomoc de minimis. Jednocześnie sądy administracyjne, które rozpatrują skargi na odmowę ich wydania, coraz częściej uznają przekroczenie 30-dniowego terminu za okoliczność uzasadniającą taką decyzję organu właściwego. Tak orzekł np. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim 30 stycznia 2013 r. (sygn. akt I SA/Go 721/12).

Z tych powodów BON wystąpił do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) o zajęcie stanowiska w tej sprawie. Ponieważ ta instytucja uznała, że termin 30 dni musi być zachowany i takie postępowanie rekomenduje też urzędom skarbowym, biuro zdecydowało się zmienić interpretację przepisów i na swojej stronie internetowej (www.niepełnosprawni.gov.pl) opublikowało nowe stanowisko w tej sprawie. Jego celem ma być ochrona pracodawców przed konsekwencjami wynikającymi ze zbyt późnego uzyskania zaświadczenia o pomocy de minimis. Przekroczenie 30-dniowego terminu skutkuje bowiem tym, że pracodawca musi zwrócić na konto ZFRON taką samą kwotę, która posłużyła do sfinansowania danego zakupu. Co więcej, musi być ona powiększona o odsetki.

Stanowisko UOKiK wyrażone w piśmie z 17 marca 2014 r. (DDO-52-7(2)/14/RR)

Przekroczenie przez wnioskodawcę wskazanego terminu powinno skutkować odmową wystawienia zaświadczenia potwierdzającego wartość i charakter udzielonej pomocy, jak również obowiązkiem zwrotu na konto zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (ZFRON) kwoty równoważnej wartości z niego pobranej w celu sfinansowania analizowanego zakupu, powiększonej o odsetki naliczone od dnia wypływu środków z konta. Zwrot ten powinien nastąpić z środków bieżących właściciela konta ZFRON. Uzasadnieniem takiego stanowiska jest zapewnienie prawidłowego funkcjonowania systemu monitorowania pomocy publicznej udzielanej z tego funduszu.

Michalina Topolewska

michalina.topolewska@infor.pl