Prawo do zwolnienia ma tylko jednostka samorządowa

Fundacja, która świadczy usługi na rzecz gminy, nie korzysta ze zwolnienia dotyczącego czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywanych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego. Zwolnienie to jest adresowane wyłącznie do jednostek samorządu terytorialnego.

Fundacja świadczy usługi na rzecz gmin, polegające na wyłapywaniu bezpańskich psów, sprawowaniu opieki nad zwierzętami w schronisku, ich żywieniu, leczeniu, sterylizacji suk, wyszukiwaniu dla zwierząt nowych opiekunów. Rozliczenie z gminą następuje w oparciu o fakturę. Fundacja nie osiąga zysku, gdyż działalność statutowa pochłania cały dochód z działalności gospodarczej. Świadczone przez nią usługi zostały sklasyfikowane według PKWiU do grupowania 93.05.10-00.00 - usługi pozostałe gdzie indziej niesklasyfikowane.

Fundacja wystąpiła o interpretację podatkową. Zapytała, czy usługi, które wykonuje, podlegają opodatkowaniu, a jeśli tak, to według jakiej stawki. W jej ocenie działalność, którą prowadzi, jest działalnością pożytku publicznego zwolnioną z opodatkowania.

Organy interpretacyjne nie zgodziły się z takim stanowiskiem. Wyjaśniły, że zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. nr 54, poz. 535 z późn. zm.) przepisy ustawy podatkowej oraz rozporządzeń wykonawczych odwołują się do grupowań PKWiU przy określaniu stawek preferencyjnych dla określonych towarów i usług. Zaliczenie określonej usługi do właściwego grupowania należy do obowiązków usługodawcy, ponieważ to usługodawca ma wszelkie informacje niezbędne do właściwego sklasyfikowania wykonywanej czynności.

W ocenie organów podatkowych usługi należące do wskazanego przez fundację grupowania nie zostały wymienione w ustawie ani w rozporządzeniach wykonawczych jako usługi opodatkowane stawką preferencyjną bądź zwolnione z opodatkowania. W związku z tym podlegają opodatkowaniu według stawki podstawowej.

Fundacja zaskarżyła interpretację do sądu administracyjnego. Jednak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził, że jest ona zgodna z prawem. Co prawda WSA zgodził się, że działalność fundacji jest społecznie pożyteczna i wiele argumentów przemawia za tym, by tego rodzaju działalność była opodatkowana w sposób preferencyjny. Jednak sąd administracyjny nie jest władny przyznać fundacji zwolnienia podatkowego, którego nie przewidują obowiązujące przepisy podatkowe.

Zdaniem sądu analiza kolejnych ustępów art. 41 ustawy o VAT prowadzi do wniosku, że dostawa towarów i świadczenie usług podlega, co do zasady, opodatkowaniu według stawki podstawowej. Stawki preferencyjne mają zastosowanie w sytuacji, gdy wynika to wprost z przepisu ustawy bądź rozporządzenia. Towary i usługi będące przedmiotem czynności opodatkowanych niewymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej podlegają opodatkowaniu stawką podstawową z wyjątkiem tych, dla których w ustawie lub przepisach wykonawczych określono inną stawkę.

Sąd podkreślił, że zwolnienie określonych czynności bądź podmiotów wykonujących określone czynności z opodatkowania stanowi wyjątek od zasady powszechności opodatkowania. Zdaniem sądu fundacja nie może też stosować zwolnienia dotyczącego czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywanych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Sąd podkreślił, że zwolnienie to jest adresowane wyłącznie do jednostek samorządu terytorialnego.

Oprac. Aleksandra Tarka

@RY1@i02/2011/040/i02.2011.040.086.003a.001.jpg@RY2@

Mirosław Siwiński doradca podatkowy w Kancelarii Prawnej Witold Modzelewski

Wyrok WSA w Łodzi, mimo zmiany stanu prawnego, a przede wszystkim skreślenia art. 8 ust. 3 ustawy o VAT, jest nadal aktualny. Ciężko też nie zgodzić się z tezą sądu wobec takiego brzmienia przedmiotowego zwolnienia (które nadal funkcjonuje) w związku z zawartymi w nim warunkami podmiotowymi, tj. czynności muszą być nie tylko związane z wykonywaniem zdań publicznych, ale również wprost stwierdzono, że muszą być wykonane przez jednostki samorządu terytorialnego. Słusznie też sąd zauważył, iż jest to kwestia redakcji przepisu zawierającego to zwolnienie, co jest akurat kompetencją MF, który na podstawie tego samego upoważnienia mógłby rozszerzyć to zwolnienie na rzecz określonych podmiotów działających za jednostki samorządu terytorialnego, co też miałoby uzasadnienie aksjologiczne.