O opodatkowaniu działalności w specjalnej strefie ekonomicznej

sygn. akt II FSK 2230/14

WYROK NSA z 8 listopada 2016 r.

O CO TOCZYŁ SIĘ SPÓR

Sprawa dotyczyła firmy prowadzącej działalność wydawniczą w specjalnej strefie ekonomicznej na podstawie dwóch zezwoleń. Pierwsze dotyczyło wydawania gazet i usług poligraficznych, drugie - działalności produkcyjnej, handlowej i usługowej na terenie strefy w zakresie wytwarzania wyrobów z papieru i tektury. Każde zezwolenie dawało przedsiębiorcy prawo do zwolnienia z podatku 50 proc. dochodu, pod warunkiem że zatrudniał odpowiednią liczbę pracowników. Przedsiębiorca spełnił ten warunek. Uważał więc, że może zsumować ulgi z obu zezwoleń. Z obu rodzajów działalności strefowej uzyskał 6 mln zł dochodu.

Fiskus nie zgodził się z sumowaniem ulg. Urząd kontroli skarbowej zakwestionował rozliczenie podatnika. Urzędnicy twierdzili, że każde zezwolenie zostało przyznane na określony rodzaj działalności wydawniczej. Uznali więc, że nie wolno było brać pod uwagę całego dochodu z działalności strefowej, ale jedynie tę jego część, której dotyczyło zezwolenie (czyli po 3 mln zł). Od tych kwot obliczyli po 50 proc. i w sumie wyszło im 3 mln zł dochodu zwolnionego z podatku dochodowego. W efekcie tych obliczeń, przedsiębiorca miał zaległość w PIT na ok. 1,2 mln zł.

Podatnik kwestionował decyzję UKS. Zwracał uwagę, że gdyby było tak, jak twierdzą urzędnicy, korzystniej byłoby mu działać poza strefą, bez utrzymywania wysokiego poziomu zatrudnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zgodził się z nim. Orzekł, że nie ma przepisu, który nakładałby na podmioty działające w SSE obowiązek dzielenia przychodu osiąganego w strefie stosownie do otrzymanych zezwoleń. Podatnik prowadzący działalność gospodarczą może prowadzić jedną ewidencję. Nie ma znaczenia, czy korzysta ze zwolnienia z podatku na podstawie jednego czy dwóch zezwoleń.

ROZSTRZYGNIĘCIE

NSA podzielił stanowisko WSA. Orzekł, że przedsiębiorca prowadzący określony rodzaj działalności w specjalnej strefie ekonomicznej nie musi wyodrębniać i przyporządkowywać dochodu do udzielonych mu zezwoleń. Może więc liczyć poszczególne ulgi od całego dochodu osiąganego na terenie strefy. NSA zwrócił uwagę, że żaden z przepisów przywołanych w skardze kasacyjnej nie nakłada na podatnika obowiązku wyodrębnienia i przyporządkowania dochodu odpowiednio do każdego zwolnienia. Podatnik w celu ustalenia podstawy opodatkowania podatkiem dochodowym ma obowiązek jedynie wyłączyć odpowiednio przychody oraz koszty działalności strefowej (uprawniającej do zwolnień podatkowych) od pozastrefowej. Prowadzona przez niego ewidencja księgowa powinna umożliwić ustalenie tych wartości. Nie miał zatem obowiązku ustalenia tych wartości odpowiednio na każde zezwolenie. Taki obowiązek nie wynikał również z art. 24a ust. 1 ustawy o PIT. NSA zwrócił też uwagę, że taki kierunek wykładni wskazanych przepisów dominuje w pisemnych indywidualnych interpretacjach przepisów prawa podatkowego wydawanych przez ministra finansów (np. interpretacja dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach nr IBPBI/2/423-1016/MS z 5 listopada 2010 r.), a także w judykaturze.

PODSUMOWANIE

Wyrok jest ważny dla firm prowadzących działalność w specjalnych strefach ekonomicznych, zwłaszcza takich, które uzyskały dwa zezwolenia, uprawniające do stosowania ulg podatkowych. Wyrok oznacza bowiem, że firmy mogą wyzerować swój podatek dochodowy.

@RY1@i02/2017/001/i02.2017.001.07100090e.801.jpg@RY2@

Linia orzecznicza