Komentarze

Przeważa pogląd, że to liczba koncesji, zezwoleń, zgód oraz licencji określa, jak dużo wolności gospodarczej zachowują przedsiębiorcy w Polsce. Autorzy komentarza tylko częściowo podzielają to przekonanie, gdyż istotne są również warunki uzyskiwania tych wszystkich decyzji administracyjnych i wpisów. Nawet znikoma, systematycznie ograniczana liczba dziedzin, które podlegają reglamentacji, nie oznacza jeszcze, że obszar wolności gospodarczej się powiększa, jeśli dotyczą one podstawowych usług, produktów lub zawodów. Możemy mieć bowiem do czynienia z takimi negatywnymi zjawiskami jak wzrost cen towarów i usług objętych działalnością reglamentowaną oraz spadek ich jakości, jak również z zbyt duża uznaniowość urzędników prowadząca do wzrostu korupcji. Ponadto są jeszcze kwestie podatków, ubezpieczeń społecznych, dochodzenia należności itp.

Poza sporem jest natomiast pogląd, że w gospodarce rynkowej koncesjonowaniem powinny być objęte jedynie dziedziny strategiczne. Ponieważ w procesie koncesjonowania ważną rolę odgrywa uznaniowość, to dla przedsiębiorców istotne jest także, aby procedury były precyzyjnie określone w przepisach. Uznaniowość nie może bowiem oznaczać pełnej dowolności w działaniu organów administracji.

Lekturę tego komentarza warto uzupełnić o przepisy innych ustaw. Regulacje szczególne często ustanawiają bowiem dodatkowe wymogi dla podmiotów, które starają się o podjęcie działalności w dziedzinach podlegających reglamentacji. Najczęściej dotyczą one odpowiedniej formy prawnej (np. spółka akcyjna), minimalnego poziomu kapitału, doświadczenia zawodowego, niekaralności itp. przedsiębiorcy. Z tego względu znajomość tych ustaw jest potrzebna - ich listę zamieszczamy, opisując regulacje omawianego rozdziału.

Warto też pamiętać, że rząd Donalda Tuska planuje przeprowadzić liberalizację przepisów o swobodzie działalności gospodarczej oraz ustaw szczególnych. Deregulacja ma dotyczyć wielu różnych zawodów. Ułatwienia w dostępie do niektórych profesji mają polegać na złagodzeniu rygorów ich wykonywania albo na łatwiejszym uzyskiwaniu uprawnień (np. wpisów do rejestru działalności regulowanej). Prawdopodobnie jednak przepisy dotyczące koncesji nie ulegną już zasadniczym zmianom, gdyż dokonało się to w ciągu ostatnich kilku lat.

@RY1@i02/2012/122/i02.2012.122.21500010a.802.jpg@RY2@

Michał Kosiarski, prawnik, właściciel firmy doradczej Kos-Consulting