Kronika prawa

Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej z 13 października 2009 r. o zmianie w składzie Rady Ministrów

Z rządu odwołani zostali Grzegorz Schetyna (dotychczasowy wicepremier i minister spraw wewnętrznych i administracji), Andrzej Czuma (dotychczasowy minister sprawiedliwości) oraz Mirosław Drzewiecki (dotychczasowy minister sportu i turystyki).

ministra finansów z 6 października 2009 r. w sprawie stawek podatku od środków transportowych obowiązujących w 2010 r.

ministra rolnictwa i rozwoju wsi z 6 października 2009 r. w sprawie wysokości wykorzystanego krajowego limitu skumulowanej kwoty

w sprawie rodzajów programów i projektów przeznaczonych do realizacji w ramach Krajowego systemu zielonych inwestycji

Określono programy i projekty, których zadaniem jest zmniejszenie energochłonności polskiej gospodarki i zapotrzebowania na energię finalną, a także promocja odnawialnych źródeł energii. Działania te będą finansowane z "Krajowego systemu zielonych inwestycji". Za pomocą tego systemu dzielone są środki ze sprzedaży jednostek przyznanej emisji, które przeznacza się m.in. na poprawę efektywności energetycznej, czyste technologie węglowe, odnawialne źródła energii oraz odzysk i wykorzystanie metanu.

Realizacja programów i projektów przyczynić się ma do zmniejszenia zapotrzebowania na energię cieplną i elektryczną. W efekcie gospodarstwa domowe mają być obciążone mniejszymi kosztami uzyskiwania energii. Te programy i projekty są także elementem wdrażanego w Polsce pakietu energetyczno-klimatycznego, który, zgodnie z wymogami unijnymi, zakłada redukcję emisji gazów cieplarnianych do 2020 roku.

zmieniające rozporządzenie w sprawie wprowadzenia zakazu i ograniczenia obrotu towarami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa

Nowe rozporządzenie ujednolici zasady obrotu towarami podwójnego zastosowania z regułami obowiązującymi w UE oraz wpłynie na uproszczenie obowiązujących procedur administracyjnych z korzyścią dla polskiego eksportu. W efekcie ograniczenia eksportu będą dotyczyć towarów o znaczeniu strategicznym wysyłanych np. do Konga i Libanu, a zakazem objęty będzie np. eksport do Iranu. Wprowadzenie takich regulacji wynika ze zobowiązań międzynarodowych, których Polska musi przestrzegać.

zmieniające rozporządzenie w sprawie sieci autostrad i dróg ekspresowych

Zmienią się przebiegi dwóch dróg ekspresowych S8 i S19 oraz powstanie nowa droga S61 (tzw. Via Baltica).

Droga ekspresowa S8 pokrywa się z I Paneuropejskim Korytarzem Transportowym, tzw. Via Baltica, ustanowionym w 1994 roku i zapisanym w Traktacie Akcesyjnym. Strona polska została zobowiązana do opracowania schematu tego korytarza, w tym również do przygotowania innych wariantów jego przebiegu. W przygotowanym raporcie uwzględniono kilka wariantów trasy Via Baltica wraz z prognozami oddziaływania na środowisko. Najkorzystniejszy okazał się wariant 42, z następującą trasą: Budzisko - Suwałki - Raczki - Ełk - Szczuczyn - Stawiski - Łomża - Ostrów Mazowiecka - Wyszków - Radzymin - Warszawa. Będzie to droga szybkiego ruchu S61.

W nowelizacji rozporządzenia zmieniono również przepisy dotyczące przebiegu drogi ekspresowej S8 i S19. Droga S8 będzie łączyła miejscowości: Wrocław (Psie Pole) - Kępno - Sieradz - A1 (Łódź) - A1 (Piotrków Trybunalski) - Rawa Mazowiecka - Warszawa - Ostrów Mazowiecka - Zambrów - Choroszcz (S19).

Droga S19 będzie przebiegać przez inne tereny województwa podlaskiego, co pozwoli ominąć przyrodniczo cenne obszary. Trasa przebiegu: Grodno (granica państwa) - Kuźnica - Sokółka - Korycin - Knyszyn - Dobrzyniewo Duże - Choroszcz - Siemiatycze - Lublin - Nisko - Rzeszów - Barwinek - Preszow (granica państwa).

Zmiany w układzie dróg ekspresowych w województwie podlaskim pozwolą zachować ruch regionalny i lokalny oraz ominąć Puszczę Knyszyńską od strony zachodniej. Po wybudowaniu docelowego układu, drogi S8 i S19 będą przeznaczone dla ruchu lokalnego. Ruch tranzytowy będzie realizowany na trasie nowego przebiegu drogi S19 oraz na nowej drodze ekspresowej Via Baltica.

ustawy o zmianie ustawy o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w Systemie Informacyjnym Schengen oraz Systemie Informacji Wizowej oraz niektórych innych ustaw

Zasadnicza zmiana polega na rozszerzeniu listy instytucji uprawnionych do bezpośredniego dostępu do Krajowego Systemu Informatycznego (KSI), co umożliwi im dokonywanie wpisów danych do SIS i wgląd do danych SIS. Zaproponowano m.in. następujące rozwiązania:

● Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Żandarmeria Wojskowa, Centralne Biuro Antykorupcyjne - mają dokonywać wpisów danych dotyczących m.in. osób lub pojazdów, statków wodnych, statków powietrznych i kontenerów.

● Żandarmeria Wojskowa, minister spraw wewnętrznych, dyrektorzy urzędów morskich, wskazane urzędy skarbowe - uzyskują prawo wpisywania danych dotyczących np. przedmiotów podlegających zatrzymaniu jako dowód w postępowaniu karnym lub karnym skarbowym.

● Wskazane urzędy skarbowe - mają wgląd do danych Systemu Informacyjnego Schengen (SIS), np. dotyczących świadków wezwanych do stawienia się przed sądem lub prokuratorem w związku z postępowaniem karnym lub karnym skarbowym.

Kolejna istotna zmiana dotyczy nałożenia nowych obowiązków na instytucje, które mają bezpośredni dostęp do Krajowego Systemu Informatycznego (KSI). W związku z tym:

● Straż Graniczna, konsulowie, wojewodowie, minister spraw zagranicznych, szef urzędu do spraw cudzoziemców lub policja - zostają zobowiązani do powiadamiania państw członkowskich o konieczności uaktualnienia, uzupełnienia lub wykasowania wpisów danych Wizowego Systemu Informacyjnego (VIS) dokonanych przez te państwa.

● Konsulowie i wojewodowie - zostają zobowiązani do powiadamiania państw członkowskich o nadaniu obywatelstwa polskiego osobie ubiegającej się o wizę w danym państwie lub państwach członkowskich.

Przyjęcie tych rozwiązań umożliwić ma skuteczniejsze ściganie przestępstw i zapobiegnie powstawaniu zagrożeń dla bezpieczeństwa publicznego.

wobec przygotowanego przez komisję nadzwyczajną "Przyjazne państwo" ds. związanych z ograniczaniem biurokracji projektu ustawy o zmianie ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym

Rząd negatywnie ocenia zmiany zaproponowane w projekcie nowelizacji ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym. Posłowie chcą, aby termin zwrotu części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych, na które od 1 maja 2004 r. wzrosła stawka podatku VAT z 7 do 22 proc., był taki sam jak w ustawie o podatku od towarów i usług. W związku z tym zaproponowali skrócić z 6 miesięcy do 60 dni termin wydania przez urząd skarbowy decyzji w sprawie zwrotu części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych związanych z budową, remontem budynku lub lokalu mieszkalnego. Zdaniem rządu, zwrotu części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych nie można utożsamiać ze zwrotem różnicy w podatku VAT, o którym mowa w ustawie o podatku od towarów i usług.

w sprawie wsparcia prywatyzacji poprzez udzielanie poręczeń i gwarancji spółkom z udziałem pracowników i jednostek samorządu terytorialnego

Rząd chce wesprzeć inicjatywy pracownicze w procesach prywatyzacyjnych i upadłościowych. Chodzi także o zwiększenie zainteresowania jednostek samorządu terytorialnego udziałem w procesach prywatyzacyjnych. Upowszechniana ma być ponadto własność obywatelska i aktywne uczestnictwo w życiu gospodarczym. Poręczenia będą udzielane na zasadach rynkowych, a kredyt zostanie przyznany przez banki komercyjne. Poręczenia będą stosowane do czasu zakończenia procesów prywatyzacyjnych w Polsce.

Prywatyzacja pracownicza i akcjonariat pracowniczy są rozwiązaniami powszechnie stosowanymi w krajach europejskich, w niektórych z nich akcjonariat pracowniczy zajmuje znaczące miejsce w polityce gospodarczej.

zmieniającą uchwałę w sprawie ustanowienia programu wieloletniego na lata 2008-2011 pod nazwą "Budowa falochronu osłonowego dla portu zewnętrznego w Świnoujściu

o sytuacji polskich rolników ze szczególnym uwzględnieniem warunków życia, opłacalności produkcji rolnej oraz pomocy ze strony instytucji podległych Ministerstwu Rolnictwa i Rozwoju Wsi dla mieszkańców wsi

do projektu ustawy o zmianie ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty (kierunkowo)

Nowe rozwiązania mają poprawić system ochrony zdrowia przez szybszy dopływ odpowiednio wykształconych lekarzy. Zaproponowane rozwiązania dotyczą zmian w obecnym systemie kształcenia przed-, jak i podyplomowego kadr lekarskich.

Rząd zdecydował, że likwidacji ulegnie staż podyplomowy. Zaakceptowano również propozycję zmian w systemie kształcenia w akademiach medycznych, zalecając zwiększenie ilości praktycznych zajęć w toku studiów. Zaznaczono, że projekt nowelizacji ustawy, który trafi na posiedzenie Komitetu Rady Ministrów, nie powinien generować dodatkowych wydatków z budżetu państwa. Nowe uregulowania zniwelować mają jedną z barier, jaką jest brak samodzielności zawodowej lekarzy stażystów i lekarzy rezydentów, trwający co najmniej kilka lat od zakończenia studiów.

do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Przewidziano podwyższenie rocznego limitu obrotu: z 10 tys. euro do 30 tys. euro, uprawniającego podatników do zwolnienia z podatku od towarów i usług. Jednak ze względu na trudną sytuację budżetową zaproponowano stopniowe podwyższanie tego limitu: w 2010 roku byłoby to jeszcze 20 tys. euro, a w 2011 roku już docelowe 30 tys. euro. Rozwiązanie to ułatwić ma prowadzenie działalności gospodarczej podatnikom osiągającym niewielkie obroty, przyczyniając się do redukcji obciążeń administracyjnych. Podatnik, który nie przekroczy limitu obrotu, nie będzie musiał m.in. prowadzić pełnej ewidencji i składać deklaracji dla tego podatku. W konsekwencji przepisy te wpłyną korzystnie na rozwój drobnej wytwórczości.

Zaproponowano również doprecyzowanie przepisów ustawy, na podstawie których minister finansów będzie mógł zwolnić podatnika z obowiązku stosowania kas fiskalnych. Z założeń wyłączono zagadnienia dotyczące odliczania podatku VAT od zakupu paliwa do samochodów.

Podatki: Na razie utrzymane zostanie pełne odliczenie VAT -

z 18 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny wykonawczy (Dz.U. nr 115, poz. 963)

Zakłady karne mogą być monitorowane przez wewnętrzny system urządzeń rejestrujących obraz lub dźwięk, w tym przez system telewizji przemysłowej. Monitorowanie, zapewniające możliwość obserwowania zachowania skazanego, będzie można stosować w szczególności w celach mieszkalnych wraz z częścią przeznaczoną do celów sanitarno-higienicznych, w łaźniach, w pomieszczeniach wyznaczonych do widzeń, w miejscach zatrudnienia osadzonych, w ciągach komunikacyjnych, na placach spacerowych, a także do obserwacji terenu zakładu karnego na zewnątrz budynków, w tym linii ogrodzenia zewnętrznego. Monitorowany obraz lub dźwięk może być utrwalany za pomocą odpowiednich urządzeń. Monitorowanie i utrwalanie dźwięku nie może obejmować informacji objętych tajemnicą spowiedzi lub tajemnicą prawnie chronioną.

Prawo: W celach muszą być kamery -

Komisji z 13 października 2009 r. ustanawiająca standardowe formaty sprawozdań na potrzeby przedstawiania wyników monitorowania zamierzonego uwalniania do środowiska organizmów zmodyfikowanych genetycznie jako produktów lub w ich składzie w celu wprowadzania do obrotu, zgodnie z Dyrektywą 2001/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (notyfikowana jako dokument nr C(2009) 7680)

Skierowana jest do państw członkowskich UE.

Uwzględniając potrzebę rozpatrzenia szkodliwych skutków ze względu na rodzaj rośliny uprawnej, jej nową cechę i środowisko przyjmujące, jak również wnioski oceny ryzyka środowiskowego, w sprawozdaniach należy uwzględnić niewyczerpujący wykaz skutków, konsekwencji i rezultatów, które mogą powodować szkodliwe skutki dla środowiska wyszczególnione w notach wyjaśniających. Po to zaś, żeby uwzględnić zezwolenia dla nowych rodzajów GMO lub nowe podejścia w zakresie monitorowania i nadzoru, konieczne jest dostosowanie istniejących lub opracowanie nowych formatów sprawozdań.

Komisji z 20 października 2009 r. zatwierdzająca niektóre krajowe programy zwalczania salmonelli u indyków (notyfikowana jako dokument nr C(2009) 7735)

Skierowana jest do państw członkowskich UE.

Komisja Wspólnot Europejskich zatwierdziła krajowe programy zwalczania salmonelli u indyków przedstawione przez państwa członkowskie, także program polski. Chodzi o ograniczenie częstości występowania chorób wśród zwierząt, także u ptactwa domowego.

Dobromiła Niedzielska-Jakubczyk i Marek Kobylański