Godziny pracy aptek określa uchwała rady powiatu

Warunki wykonywania działalności aptecznej określają przepisy ustawy - Prawo farmaceutyczne oraz wydane na jej podstawie akty wykonawcze dotyczące zezwolenia na prowadzenie tej kategorii działalności. Regulowanie zaś przez radę powiatu zasad prowadzenia apteki bez wyraźnego umocowania prawnego jest nieuzasadnione.

Rada Miejska Wrocławia podjęła uchwałę nr LIII/1512/10 w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie miasta. Na jej podstawie rada określiła rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie miasta Wrocławia pracujących w systemie całotygodniowym oraz w porze nocnej (załącznik nr 1 do uchwały) oraz rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie miasta Wrocławia z wyłączeniem aptek wymienionych w załączniku nr 1 do uchwały (załącznik nr 2 do uchwały). Natomiast par. 3 uchwały zobowiązywał przedsiębiorców prowadzących apteki do informowania Dolnośląskiej Izby Aptekarskiej oraz Wydziału Zdrowia i Spraw Społecznych Urzędu Miejskiego Wrocławia o zamiarze wprowadzenia zmian w godzinach pracy apteki lub zamiarze zakończenia działalności apteki z dwumiesięcznym wypowiedzeniem. Równocześnie w przypadku konieczności krótkotrwałego zamknięcia apteki lub ograniczenia czasu jej pracy kierownik apteki był zobowiązany do umieszczenia w widocznym dla klienta miejscu informacji z adresem najbliższej czynnej w tym czasie apteki oraz do powiadomienia o tej zmianie wskazanych wyżej organów.

Zgodnie z art. 94 ust. 2 ustawy z 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2008 r., nr 45, poz. 271 z późn. zm.) rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na danym terenie określa, w drodze uchwały, rada powiatu, po zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin z terenu powiatu i samorządu aptekarskiego. W ocenie wojewody rada miasta w par. 3 uchwały określiła obowiązki przedsiębiorców prowadzących apteki oraz kierowników aptek dotyczące funkcjonowania i organizacji pracy wskazanego rodzaju placówek ochrony zdrowia publicznego. Tymczasem norma kompetencyjna wskazana w art. 94 ust. 2 ustawy - Prawo farmaceutyczne upoważnia radę powiatu wyłącznie do określenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych, dostosowanego do potrzeb ludności i zapewniającego dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy. Zdaniem wojewody oznacza to, że ustawa nie upoważnia organu stanowiącego powiatu do ustalania obowiązków kierowników aptek oraz przedsiębiorców prowadzących apteki w przedmiocie informowania organów samorządu aptekarskiego oraz właściwych komórek organizacyjnych starostwa powiatowego o zmianach organizacji pracy danej apteki. W ocenie organu nadzoru takie działanie organu administracji publicznej podjęte bez podstawy prawnej lub w sposób naruszający wyłączne uprawnienia innego organu (podmiotu) należy zakwalifikować jak naruszające prawo. Zgodnie bowiem z art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej. Pochodną zasady demokratycznego państwa prawnego jest art. 7 konstytucji, na podstawie którego organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, iż każde działanie organu jednostki samorządu terytorialnego, musi mieć swoją podstawę w obowiązującym prawie.

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dolnośląskiego z 13 sierpnia 2010 r., NK.II.LF.0911-9/10

Opracowała Hanna Wesołowska