Wniosek trzeba złożyć w ciągu 35 dni od nabycia gospodarstwa

Nawet jeżeli przeniesienie posiadania gospodarstwa rolnego z jednego producenta rolnego na drugiego będzie ważne z punktu widzenia prawa cywilnego, nie będzie rodziło ono skutku prawnego w sferze prawa publicznego związanego z przyznaniem świadczenia pieniężnego, gdy warunek 35-dniowego terminu do złożenia wniosku wraz z oświadczeniem nie zostanie spełniony.

15 maja 2008 r. spółka złożyła do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek o przyznanie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt. Następnie 15 czerwca do organu wpłynęło oświadczenie o przejęciu przez spółkę części gospodarstwa rolnego należącego do innego producenta i zamiarze kontynuowania realizacji zobowiązania rolnośrodowiskowego na działkach należących do poprzedniego właściciela. Kierownik Biura Powiatu ARiMR odmówił spółce przyznania płatności. Uznał, że spółka nie przejęła skutecznie zobowiązania rolnośrodowiskowego ciążącego na poprzednim posiadaczu gospodarstwa, gdyż wniosek złożyła w terminie 73 dni od daty przeniesienia posiadania nieruchomości rolnych, z którymi związane było powyższe zobowiązanie. Rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy przez dyrektora oddziału regionalnego ARiMR. W ocenie organu II instancji wniosek spółki został złożony z naruszeniem 35-dniowego terminu określonego w przepisach prawa liczonego od daty przeniesienia posiadania nieruchomości objętej wnioskiem. Zgodnie z przepisami par. 14 ust. 1 i 3 rozporządzenia z 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. nr 174, poz. 1809 ze zm.) - zachowanie powyższego terminu stanowi warunek konieczny nie tylko dla przeniesienia płatności, pierwotnie przyznanej przekazującemu grunty, ale także dla przejęcia zobowiązania rolnośrodowiskowego.

Wojewódzki sąd administracyjny oddalił skargę wniesioną przez spółkę. Stwierdził, że niezachowanie terminu do złożenia wniosku przez podmiot, który przejął gospodarstwo rolne i zobowiązał do kontynuacji programu rolnośrodowiskowego wdrożonego przez jego poprzednika, powoduje, że przejmujący gospodarstwo rolne nie nabywa prawa do płatności. Spółka wniosła skargę kasacyjną do NSA.

NSA oddalił skargę kasacyjną spółki. W uzasadnieniu wskazał, że warunkiem koniecznym do otrzymania świadczenia pieniężnego, zarówno w przypadku określonym w ust. 1, jak i w ust. 3 par. 14 rozporządzenia przez nowego posiadacza gospodarstwa rolnego jest złożenie tzw. wniosku kontynuacyjnego. Należy do niego dołączyć kopię umowy oraz zobowiązanie do realizacji programu rolnośrodowiskowego poprzedniego posiadacza gospodarstwa do końca trwania tego programu . Trzeba to zrobić w terminie 35 dni od daty przeniesienia posiadania do kierownika biura powiatowego Agencji. Termin ten jest terminem prawa materialnego, z którego zachowaniem związane jest konkretne prawo w postaci określonego świadczenia pieniężnego. Skutkiem uchybienia temu terminowi przy składaniu wniosku o płatności będzie nieuzyskanie płatności rolnośrodowiskowej przez nowego nabywcę gospodarstwa rolnego.

Szczepan Borowski

asystent sędziego NSA