Wymiana elementów więźby dachowej to także remont

Wymiana elementów dachu związana z wymianą jego pokrycia i niewymagająca pozwolenia na budowę mieści się w zakresie robót remontowych objętych zgłoszeniem.

Inwestor zgłosił w starostwie powiatowym wykonane robót budowlanych polegających m.in. na wymianie pokrycia dachu (z wymianą elementów drewnianych). Organ administracji architektoniczno-budowlanej nie wniósł sprzeciwu do tego zgłoszenia. Na wniosek właściciela sąsiedniej nieruchomości (uczestnika postępowania) powiatowy inspektor nadzoru budowlanego wszczął postępowanie w sprawie remontu, które następnie umorzył.W ocenie organu roboty budowlane zostały wykonane zgodnie ze zgłoszeniem. Od decyzji tej odwołał się uczestnik postępowania - sąsiad inwestora. Organ odwoławczy - Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozparzenia przez ten organ. Organ odwoławczy nie podzielił ustaleń organu pierwszej instancji, jakoby wszystkie roboty budowlane wykonane przez skarżącego były zgodne z zakresem objętym zgłoszeniem. W skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego inwestor wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji.

WSA uwzględnił skargę inwestora. Uznał, że kwestią sporną w sprawie jest to, czy wymiana elementów więźby dachowej mieściła się w zakresie objętym zgłoszeniem zamiaru wykonania robót budowlanych. Z akt sprawy wynika, że nie została wydana decyzja o sprzeciwie. A to oznacza, że - zgodnie z art. 30 ust. 5 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - skarżący mógł przystąpić do wykonywania robót budowlanych objętych zgłoszeniem po upływie 30 dni od jego dokonania. Z treści zgłoszenia skarżącego wynikało, że zamierza on wykonać prace polegające na remoncie dachu budynku gospodarczego. W trakcie prac doszło do wymiany elementów więźby dachowej. Zdaniem WSA chociaż tego rodzaju roboty budowlane nie zostały expressis verbis wymienione w treści zgłoszenia, to jest oczywiste, że przy okazji wymiany pokrycia dachu mogło się okazać, że istnieje również obiektywna konieczność wymiany tych elementów. Ich wymiana mieści się w pojęciu remontu (art. 3 pkt 8 prawa budowlanego), a do jej wykonania wymagane jest zgłoszenie (art. 29 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego).

WSA uznał, że nieprecyzyjne wymienienie wszystkich prac, jakie mogły się okazać konieczne dla realizacji tego zamierzenia, nie może stanowić o tym, że część z nich została wykonana w warunkach samowoli budowlanej, co sugeruje organ odwoławczy. Taka sytuacja miałaby miejsce jedynie gdyby owe dodatkowe roboty budowlane dotyczyłyby zupełnie innego zakresu niż opisany w zgłoszeniu albo gdyby były to roboty, na które wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę.

W ocenie WSA zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 138 par. 2 k.p.a., gdyż sprawa nie wymagała przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Z kolei dokonując kwalifikacji spornych robót, jako wykonanych w warunkach samowoli budowlanej, organ odwoławczy naruszył przepis art. 29 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 3 pkt 8 prawa budowlanego. W tym stanie rzeczy zaskarżona decyzja podlegała uchyleniu na podstawie art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Oprac. Teresa Siudem