Koncesje na węgiel z poprawkami

Dyskryminacja przedsiębiorców, ze względu na rodzaj paliwa, jakim handlują, i kierunek dostaw, była podstawą uwag do ustawy - Prawo energetyczne zgłoszonych przez biuro legislacyjne Senatu. Nowelizacja przewiduje m.in. wprowadzenie koncesji na obrót węglem kamiennym i konieczność wniesienia zabezpieczeń majątkowych w wysokości do 20 mln zł dla podmiotów handlujących z zagranicą.

Uczestnicy posiedzenia senackiej komisji gospodarki narodowej największe zastrzeżenia mieli do zróżnicowania w ustawie pojęć przywozu i wywozu węgla za granicę. Wejście w życie tych przepisów spowodowałoby, że obowiązkiem uiszczania zabezpieczeń majątkowych objęci zostaliby jedynie przedsiębiorcy importujący surowiec do Polski. To natomiast naruszałoby art. 34 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który zakazuje tego typu jednostronnych ograniczeń. W trakcie posiedzenia komisji przyjęto więc poprawkę zrównującą obowiązki zarówno importerów, jak i eksporterów.

Michał Gil z biura legislacyjnego Senatu podniósł kwestię opłat koncesyjnych. Zmieniony art. 34 ust 3. ustawy przewiduje, że określając ich wysokość w przypadku koncesji na obrót węglem kamiennym, Rada Ministrów musi wziąć pod uwagę jedynie przychody przedsiębiorstwa. Z kolei w przypadku innych paliw - także koszty regulacji. Zdaniem Michała Gila przepis ten wskazuje na nieracjonalność prawodawcy, która prowadzić będzie do nierówności naruszającej art. 32 konstytucji mówiący o niedyskryminacji i zasadzie równego traktowania podmiotów.

Do ustawy wprowadzono więc poprawkę, zgodnie z którą obciążeni kosztami regulacji będą także przedsiębiorcy handlujący węglem kamiennym. Ministerstwo Gospodarki nie zgodziło się natomiast z wątpliwościami Senatu dotyczącymi przepisu, który przewiduje ustalenie stawek opłat koncesyjnych w rozporządzeniu.

- Mam wątpliwości czy nie został naruszony tym przepisem art. 217 konstytucji, który stanowi, że nakładanie podatków i innych danin publicznych, określanie podmiotów, przedmiotów opodatkowania i stawek podatkowych, a także zasad przyznawania ulg i umorzeń podmiotów zwolnionych następuje w drodze ustawy. Tutaj następuje to w drodze rozporządzenia - argumentował Michał Gil.

Jak jednak podniósł Tomasz Dąbrowski, dyrektor departamentu energetyki w MG, już obecnie stawki opłat koncesyjnych na inne paliwa określone są w rozporządzeniach. Wprowadzane rozwiązanie jest więc jedynie kontynuacją dotychczasowej praktyki w tym zakresie.

Natomiast w dalszym ciągu nie osiągnięto porozumienia w sprawie wysokości zabezpieczeń majątkowych. Branża uważa, że ustanowienie ich na tak wysokim poziomie zaburzy konkurencyjność.

Joanna Kowalska

 joanna.kowalska@infor.pl

Ustawa przyjęta przez komisję senacką