Przegląd Dziennika Ustaw z dnia 18 grudnia 2025 r.

Dz.U.2025.1809

Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych

Akt zmieniany:

• Ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych.

Główny cel i zakres regulacji: doprecyzowanie oraz ujednolicenie zakresu danych identyfikujących ubezpieczonych i posiadaczy pojazdów mechanicznych, a także zasad przekazywania danych między Centralną Ewidencją Pojazdów a Ubezpieczeniowym Funduszem Gwarancyjnym.

Zakres zmian:

• zastąpienie dotychczasowych sformułowań dotyczących danych ubezpieczonego i posiadacza pojazdu mechanicznego bardziej precyzyjną konstrukcją: „imię i nazwisko lub nazwę”, „adres zamieszkania lub siedziby” oraz „numer Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności i numer rejestru gospodarki narodowej, jeżeli takie numery posiada”,
• nadanie nowego brzmienia przepisowi regulującemu przekazywanie danych z Centralnej Ewidencji Pojazdów do Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego (w tym odrębne wskazanie danych dla nierezydentów oraz wyłączenia dotyczące pojazdów rejestrowanych w szczególnym trybie przewidzianym w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym).

Data wejścia w życie: 19 marca 2026 r.

Dz.U.2025.1810

Ustawa z dnia 21 listopada 2025 r. o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2026–2029”

Główny cel i zakres regulacji: ustanowienie programu modernizacyjnego dla Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służby Ochrony Państwa, obejmującego inwestycje, zakupy sprzętu i wyposażenia oraz wzmocnienie etatowe, w celu poprawy warunków wykonywania ustawowych zadań tych formacji.

Najważniejsze elementy programu:

• inwestycje budowlane i remonty obiektów,
• zakupy sprzętu transportowego, uzbrojenia i techniki specjalnej, systemów informatyki i łączności,
• zakupy wyposażenia osobistego, specjalnego i ochronnego funkcjonariuszy,
• zakupy sprzętu szkoleniowego oraz wyposażenia gospodarczo-kwaterunkowego,
• wzmocnienie formacji o dodatkowe etaty funkcjonariuszy.

Data wejścia w życie: 1 stycznia 2026 r.

Dz.U.2025.1811

Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Akt zmieniany:

• Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.:

Główny cel i zakres regulacji: doprecyzowanie terminów korekty deklaracji podatkowej w razie nierozliczenia podatku należnego z tytułu importu towarów rozliczanego na szczególnych zasadach.

Zakres zmian:

ustalenie dwóch terminów dokonania korekty deklaracji:

• w terminie 4 miesięcy liczonych od miesiąca następującego po miesiącu powstania obowiązku podatkowego z tytułu importu,
• w terminie późniejszym, jednak nie później niż w terminie miesiąca po upływie terminu na złożenie zgłoszenia uzupełniającego – jeżeli podatnik stosuje uproszczenie przewidziane w unijnym kodeksie celnym i posiada status upoważnionego przedsiębiorcy w rozumieniu unijnego kodeksu celnego.

Przepisy przejściowe:

• nowe brzmienie przepisu stosuje się do importu towarów, dla których zgłoszenie uproszczone zostało złożone po dniu 18 czerwca 2025 r.

Data wejścia w życie: 2 stycznia 2026 r.

Dz.U.2025.1812

Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw

Akty zmieniane:

• Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska.
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.
• Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi.
• Ustawa z dnia 7 października 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku oraz w 2024 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej.

Główny cel i zakres regulacji: wydłużenie obowiązywania wybranych rozwiązań czasowych w prawie ochrony środowiska i prawie odpadowym, wprowadzenie podstaw do prowadzenia badań nad nową techniką w instalacjach w reżimie pozwolenia zintegrowanego oraz korekty w obszarze dokumentów potwierdzających recykling i odzysk.

Zakres zmian:

• wydłużenie terminów stosowania wskazanych rozwiązań do 31 grudnia 2026 r.,
• umożliwienie wydania pozwolenia zintegrowanego w celu prowadzenia badań nad nową techniką, z określeniem wariantu funkcjonowania instalacji dopuszczającego przekroczenia granicznych wielkości emisyjnych oraz odstępstwa od wymagań wynikających z najlepszych dostępnych technik (łącznie nie dłużej niż 30 miesięcy),
• uchylenie wskazanego przepisu w ustawie dotyczącej ochrony odbiorców energii elektrycznej oraz powiązaniu czasowego obowiązywania rozwiązań środowiskowych z datą utraty mocy 1 stycznia 2027 r.

Przepisy przejściowe:

• nowe brzmienie przepisów dotyczących dokumentów potwierdzających recykling oraz elektronicznych dokumentów potwierdzających recykling stosuje się także do dokumentów sporządzonych i wystawionych przed dniem wejścia w życie ustawy,
• analogiczne zastosowanie przewidziano do dokumentów potwierdzających odzysk oraz elektronicznych dokumentów potwierdzających odzysk w relacji do wcześniejszych regulacji.

Data wejścia w życie: 31 grudnia 2025 r.

Dz.U.2025.1813

Ustawa z dnia 21 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym

Akt zmieniany:

• Ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym.

Główny cel i zakres regulacji: aktualizacja katalogu kodów Polskiej Klasyfikacji Działalności determinujących zwolnienie od podatku akcyzowego dla zakładu energochłonnego.

Zakres zmian:

• Zmiany polegają na zastąpieniu dotychczasowego wykazu kodów Polskiej Klasyfikacji Działalności nowym, enumeratywnie wskazanym w ustawie.

Przepisy przejściowe:

Zwolnienie zachowują również podmioty spełniające pozostałe warunki ustawowe, które:

• w roku 2026 spełnią warunek „kodowy” według brzmienia dotychczasowego albo
• w roku 2025 spełniały warunek „kodowy” według brzmienia nadanego ustawą nowelizującą.

Data wejścia w życie: 1 stycznia 2026 r.

Dz.U.2025.1814

Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy – Kodeks wykroczeń oraz ustawy – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia

Akty zmieniane:

• Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń.
• Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia.

Główny cel i zakres regulacji: zmiana sankcji za wybrane wykroczenia oraz dostosowanie narzędzi postępowania mandatowego do nowego poziomu dolegliwości.

Zakres zmian:

• zastąpienie kary nagany karą ograniczenia wolności w określonych jednostkach redakcyjnych Kodeksu wykroczeń,
• podwyższenie maksymalnej grzywny w postępowaniu mandatowym do 5000 zł, a w przypadku czynu ciągłego do 6000 zł, w sprawach wskazanych w ustawie.

Data wejścia w życie: 2 stycznia 2026 r.

Dz.U.2025.1815

Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 12 grudnia 2025 r. w sprawie korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur

Główny cel i zakres regulacji: kompleksowe określenie szczegółowych zasad korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur, w tym sposobów uwierzytelniania, nadawania i odbierania uprawnień oraz reguł wystawiania i udostępniania faktur ustrukturyzowanych (w tym faktur wystawianych przez nabywcę, faktur dla rolników ryczałtowych i ich korekt), a także zasad trybu offline i faktur z załącznikiem.

Kluczowe rozwiązania:

• Uprawnienia KSeF obejmują nadawanie i odbieranie uprawnień, wystawianie lub dostęp do faktur ustrukturyzowanych i faktur, wystawianie faktur przez nabywcę towarów lub usług oraz wystawianie faktur VAT RR i faktur VAT RR KOREKTA przy użyciu KSeF.
• Sposoby uwierzytelniania podmiotów korzystających z KSeF wymagają użycia: środka identyfikacji elektronicznej przyłączonego do węzła krajowego identyfikacji elektronicznej (od 1 kwietnia 2026 r.), danych weryfikowanych za pomocą kwalifikowanego podpisu elektronicznego lub kwalifikowanej pieczęci elektronicznej, albo Certyfikatu KSeF. Certyfikat KSeF jest ważny nie dłużej niż 2 lata.
• Dostęp do faktury w KSeF bez uwierzytelniania jest możliwy za pomocą kodu weryfikującego po podaniu numeru faktury, numeru identyfikacji podatkowej (NIP) lub innego identyfikatora nabywcy oraz kwoty należności ogółem.
• Sposób oznaczania faktur używanych poza KSeF polega na umieszczeniu kodu weryfikującego oraz numeru identyfikującego fakturę w KSeF. W przypadku faktur wystawionych w trybie offline, oprócz kodu weryfikującego, umieszcza się napis „OFFLINE”. Kod weryfikujący jest tworzony jako dwuwymiarowy, kwadratowy kod graficzny QR zgodny z normą ISO/IEC 18004:2024. Faktury w trybie offline są dodatkowo oznaczane kodem zapewniającym autentyczność pochodzenia i integralność treści oraz napisem „CERTYFIKAT”.
• Faktury z załącznikiem – przepisy dotyczące ich wystawiania i przesyłania wchodzą w życie od 1 stycznia 2026 r. . Wymagają złożenia zgłoszenia o zamiarze wystawiania do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, zawierającego oświadczenie o spełnieniu warunków (dotyczą złożonej liczby danych, jednostek miary i ilości dostarczanych towarów lub usług lub cen jednostkowych netto) oraz oświadczenie o świadomości skutków naruszenia zasad. Faktura z załącznikiem jest wystawiana w postaci pliku XML i może posiadać tylko jeden załącznik, który stanowi jej integralną część

Akt uchylany:

• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 27 grudnia 2021 r. w sprawie korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur.

Przepisy przejściowe:

• Tymczasowe sposoby uwierzytelniania: Do dnia 31 grudnia 2026 r. do uwierzytelniania w KSeF może służyć ciąg znaków alfanumerycznych, o którym mowa w poprzednim rozporządzeniu (Dz. U. poz. 2481, z 2022 r. poz. 2667 oraz z 2023 r. poz. 1760).
• Do dnia 31 marca 2026 r. do uwierzytelniania w KSeF może służyć podpis zaufany, o którym mowa w poprzednim rozporządzeniu.
• W przypadku uwierzytelnienia za pomocą ciągu znaków alfanumerycznych (do 31 grudnia 2026 r.) nie będzie możliwe wytworzenie certyfikatu KSeF.
• Faktury VAT RR: Przepisy niniejszego rozporządzenia dotyczące wystawiania przy użyciu KSeF faktur VAT RR i faktur VAT RR KOREKTA stosuje się od dnia 1 kwietnia 2026 r.

Data wejścia w życie: zasadniczo 1 lutego 2026 r., z wyjątkami.

Dz.U.2025.1816

Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 grudnia 2025 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie umundurowania i wyposażenia polowego funkcjonariuszy Służby Więziennej

Akt zmieniany:

• Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 czerwca 2018 r. w sprawie umundurowania i wyposażenia polowego funkcjonariuszy Służby Więziennej.

Główny cel i zakres regulacji: porządkowanie i aktualizacja przepisów dotyczących elementów umundurowania, opisów umundurowania oraz norm wydawania wyposażenia polowego, z uwzględnieniem rozwiązań dotyczących oznak.

Zakres zmian:

• uchylenie wskazanych jednostek redakcyjnych,
• uzupełnienie opisów wybranych części umundurowania o rozwiązania dotyczące oznaki Uczelni oraz oznak służby kandydackiej,
• usunięcie z załączników pozycji dotyczących oznak Inspektoratu i części elementów umundurowania, a także uchyleniu określonych wierszy w tabelach norm.

Data wejścia w życie: 2 stycznia 2026 r.

Dz.U.2025.1817

Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych

Akty zmieniane:

• Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych.
• Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych.

Główny cel i zakres regulacji: wprowadzenie preferencji amortyzacyjnej dla mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców inwestujących w obszarach o wysokim bezrobociu, poprzez umożliwienie indywidualnego ustalania stawek amortyzacyjnych dla wytworzonych we własnym zakresie budynków, lokali niemieszkalnych i budowli zaliczonych do odpowiednich grup Klasyfikacji Środków Trwałych.

Zakres zmian:

• doprecyzowanie przesłanek lokalizacyjnych (gmina w powiecie lub mieście na prawach powiatu, gdzie stopa bezrobocia wynosi co najmniej 120% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju),
• korekta odesłań w przepisach oraz uchylenie wskazanych jednostek redakcyjnych w obu ustawach.

Przepisy przejściowe:

• Nowe zasady stosuje się do środków trwałych, w odniesieniu do których po dniu 31 grudnia 2025 r. wystąpiły zdarzenia wskazane w ustawie (w tym dotyczące pozwolenia na budowę, braku sprzeciwu wobec zgłoszenia albo pierwszego wprowadzenia do ewidencji w określonych sytuacjach).

Data wejścia w życie: zasadniczo 1 stycznia 2026 r., z wyjątkami.

Dz.U.2025.1818

Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny, ustawy – Kodeks wykroczeń oraz ustawy – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia

Akty zmieniane:

• Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny.
• Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń.
• Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia.

Główny cel i zakres regulacji: wzmocnienie ochrony prawnokarnej w sytuacjach narażenia na ciężkie skutki oraz zaostrzenie reakcji na określone naruszenia porządku publicznego, w tym w miejscach o szczególnym znaczeniu (zakład leczniczy, akcja medyczna, siedziby organów państwowych i samorządowych).

Zakres zmian:

• wprowadzenie w Kodeksie karnym rozwiązań przewidujących surowszą odpowiedzialność za naruszenie nietykalności cielesnej połączone z narażeniem na bezpośrednie niebezpieczeństwo utraty życia albo ciężkiego uszczerbku na zdrowiu, w tym wobec funkcjonariusza,
• wprowadzenie możliwości podania wyroku skazującego do publicznej wiadomości na wniosek pokrzywdzonego w określonych przypadkach,
• podwyższenie dolegliwości sankcji w Kodeksie wykroczeń w obszarze wykroczeń zakłócających porządek publiczny oraz wprowadzeniu kwalifikowanego typu wykroczenia popełnionego w szczególnych okolicznościach,
• dostosowanie w Kodeksie postępowania w sprawach o wykroczenia zakresu postępowania przyspieszonego oraz reguł mandatu (w tym mandat w wysokości 1000 zł w określonych sprawach).

Przepisy przejściowe:

• Przepis art. 231b § 2 ustawy – Kodeks karny, w brzmieniu dotychczasowym (uchylony przez niniejszą ustawę), stosuje się do czynów popełnionych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy

Data wejścia w życie: 2 stycznia 2026 r.

Dz.U.2025.1819

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2025 r. w sprawie sposobu ustalania dodatkowego wynagrodzenia osób wchodzących w skład komisji lekarskich orzekających o stopniu zdolności do służby wojskowej osób stawiających się do kwalifikacji wojskowej oraz pielęgniarek lub ratowników medycznych, wyznaczonych do powiatowych komisji lekarskich

Główny cel i zakres regulacji: określenie sposobu ustalania dodatkowego wynagrodzenia dla członków komisji lekarskich w procedurze kwalifikacji wojskowej oraz dla pielęgniarek i ratowników medycznych wyznaczonych do powiatowych komisji lekarskich.

Rozwiązanie podstawowe: wynagrodzenie ustala się jako iloczyn kwoty corocznie ustalanej przez wojewodów i liczby posiedzeń, przy określeniu minimalnych i maksymalnych widełek kwot dla poszczególnych funkcji.

Akt uchylany:

• Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 stycznia 2024 r. w sprawie sposobu ustalania dodatkowego wynagrodzenia osób wchodzących w skład komisji lekarskich orzekających o stopniu zdolności do służby wojskowej osób stawiających się do kwalifikacji wojskowej oraz pielęgniarek lub ratowników medycznych, wyznaczonych do powiatowych komisji lekarskich.

Data wejścia w życie: 19 grudnia 2025 r.

Dz.U.2025.1820

Ustawa z dnia 21 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej

Akty zmieniane:

• Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin.
• Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej.

Główny cel i zakres regulacji: umożliwienie zaliczania określonych okresów zatrudnienia do okresów równorzędnych ze służbą w Służbie Celnej albo Służbie Celno-Skarbowej, z konsekwencjami dla ustalania prawa do świadczeń oraz ich wysokości (w tym emerytur oraz świadczeń motywacyjnych).

Zakres zmian:

• dodanie rozwiązań pozwalających kwalifikować określone okresy zatrudnienia jako równorzędne ze służbą, w tym w odniesieniu do zatrudnienia w izbie celnej w latach 2003–2010 oraz okresów zatrudnienia w jednostkach Krajowej Administracji Skarbowej w szczególnych konfiguracjach przekształceń stosunku pracy i stosunku służby,
• powiązanie zaliczenia z zaświadczeniem wydawanym przez kierownika jednostki Krajowej Administracji Skarbowej,
• wprowadzenie możliwości ponownego ustalenia wysokości emerytury (na wniosek) wraz z terminem wydania decyzji i zasadą wyrównania wypłaty,
• doprecyzowanie jednego z przepisów ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej poprzez wskazanie relacji do przepisów szczególnych.

Przepisy przejściowe:

• Obejmują m.in. zastosowanie nowych przepisów do postępowań niezakończonych przed 1 stycznia 2026 r., zasady ponownego ustalenia świadczenia motywacyjnego oraz terminy rozstrzygnięć i wypłat związanych z nowymi okresami zaliczanymi do stażu.

Data wejścia w życie: 1 stycznia 2026 r.

Dz.U.2025.1821

W obwieszczeniu ogłoszono tekst jednolity rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie trybu postępowania i właściwości organów w sprawach zaopatrzenia emerytalnego żołnierzy zawodowych oraz uprawnionych członków ich rodzin

Dz.U.2025.1822

Ustawa z dnia 4 grudnia 2025 r. o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz niektórych innych ustaw

Akty zmieniane:

• Ustawa z dnia 7 września 2007 r. o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego.
• Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych.
• Ustawa z dnia 4 października 2018 r. o pracowniczych planach kapitałowych.

Główny cel i zakres regulacji: przebudowa instrumentów wsparcia publicznego dla sektora górnictwa węgla kamiennego (w tym finansowania restrukturyzacji i likwidacji), wprowadzenie rozwiązań osłonowych dla pracowników oraz dostosowanie przepisów podatkowych i przepisów o pracowniczych planach kapitałowych do nowych świadczeń (urlopy i odprawy).

Zakres zmian:

• wprowadzenie nowych definicji (w tym systemu wsparcia i jednostki produkcyjnej) oraz przedłużeniu terminów możliwości udzielania pożyczek i wsparcia finansowego do roku 2027,
• umożliwienie nieodpłatnego zbycia kopalni lub jej części na rzecz innego przedsiębiorstwa górniczego w celach restrukturyzacyjnych lub likwidacyjnych, wraz z następstwem prawnym praw i obowiązków po stronie nabywcy,
• zmiana zasad finansowania likwidacji kopalń w okresie od 1 stycznia 2026 r. do 31 grudnia 2049 r.,
• ustanowienie nowych uprawnień pracowniczych dla osób bez uprawnień emerytalnych: urlopu górniczego, urlopu dla pracowników zakładu przeróbki mechanicznej węgla albo jednorazowej odprawy pieniężnej (z zasadą jednokrotności skorzystania),
• wprowadzenie obowiązku prowadzenia rejestru osób korzystających ze wsparcia przez Agencję Rozwoju Przemysłu Spółka Akcyjna,
• zmiany podatkowe obejmujące zwolnienie z podatku dochodowego jednorazowych odpraw pieniężnych przewidzianych w przepisach górniczych,
• dostosowanie ustawy o pracowniczych planach kapitałowych do nowych urlopów.

Przepisy przejściowe:

• Obejmują m.in. ograniczenie kręgu uprawnionych do pracowników zatrudnionych na dzień 1 stycznia 2026 r., czasowe „papierowe” procedury dla wniosków i zaświadczeń przez 9 miesięcy od wejścia w życie ustawy, limit wydatków na lata 2026–2035 oraz mechanizm korygujący (w tym możliwość wstrzymania finansowania wypłat odpraw przy ryzyku przekroczeń limitów).

Data wejścia w życie: 1 stycznia 2026 r.

Dział Zasobów Prawnych INFORLEX