Jak zorganizować przetarg na usługi ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej

@RY1@i02/2012/017/i02.2012.017.08800050b.802.jpg@RY2@

Bartosz Frączyk, radca prawny, wspólnik w Kancelarii Frączyk & Frączyk w Krakowie

Przedmiotem ubezpieczenia majątkowego może być każdy interes majątkowy, który nie jest sprzeczny z prawem i daje się ocenić w pieniądzu. Najpowszechniejszym rodzajem ubezpieczenia jest ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej. Przez umowę ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej ubezpieczyciel zobowiązuje się do zapłacenia określonego w umowie odszkodowania za szkody wyrządzone osobom trzecim, wobec których odpowiedzialność za szkodę ponosi ubezpieczający albo ubezpieczony. W przypadku jednostek samorządu terytorialnego ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej może obejmować odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej. Ubezpieczenie takie obejmuje także odpowiedzialność gminy z tytułu szkód na osobie powstałych w wyniku zaniechania jednostek samorządu terytorialnego.

Zawarcie umowy (nie tylko ubezpieczenia) przy zastosowaniu procedur zamówienia publicznego faktycznie wymaga dodatkowego nakładu pracy ze strony i zamawiającego, i wykonawcy. Z jednej strony będzie to należyte przygotowanie specyfikacji i istotnych warunków zamówienia, a z drugiej opracowanie oferty w taki sposób, aby odpowiadała wymaganiom określonym w specyfikacji. Artykuł 29 ust. 1 ustawy z 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759) nakłada na zamawiającego obowiązek opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględnienia wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty. Przepis ten służy realizacji ustawowych zasad uczciwej konkurencji, a co za tym idzie zasady równego dostępu do zamówienia, wyrażonych w art. 7 ust. 1 ustawy. Biorąc pod uwagę art. 29 ust. 2 prawa zamówień publicznych, zgodnie z którym przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, do stwierdzenia faktu nieprawidłowości w opisie przedmiotu zamówienia, a tym samym sprzeczności z prawem, wystarczy jedynie zaistnienie możliwości utrudniania uczciwej konkurencji poprzez zastosowanie określonych zapisów w specyfikacji, niekoniecznie zaś realnego uniemożliwienia takiej konkurencji.

W określaniu warunków przetargu wśród wymaganych dokumentów należy zwrócić uwagę na posiadanie zezwolenia właściwego organu państwowego na prowadzenie działalności ubezpieczeniowej przez oferenta. Podkreślić należy, że oświadczenia lub dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu zamawiający ma obowiązek wskazać w ogłoszeniu o zamówieniu, w specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub w zaproszeniu do składania ofert. W przypadku wymagania od wykonawcy dokumentów, które nie znalazły się we wskazanym powyżej wyliczeniu, wykonawca może się zwolnić od obowiązku przedstawienia takiego oświadczenia lub dokumentu.

Ważne też jest wskazanie terminu obowiązywania umowy, który zgodnie z prawem zamówień publicznych powinien być określony. Tymczasem umowy ubezpieczenia z racji swej specyfiki zazwyczaj zawierane są na czas nieokreślony. W tym kontekście istotne jest ustalenie zasad pozwalających na zachowanie ciągłości ubezpieczenia, także ze względu na zakaz z art. 144 prawa zamówień publicznych, podobnie zresztą jak i zakaz z art. 140 tej ustawy dotyczący zmiany umowy - wykraczającej poza opis przedmiotu zamówienia, zawarty w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zakazy te zmierzają do szeroko pojętej ochrony równego dostępu do zamówień publicznych oraz uczciwej konkurencji, pod rygorem nieważności umowy zmieniającej uprzednio zaciągnięte zobowiązanie. Z ostrożności należy również zastrzec możliwość dokonania zmiany umowy w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określić warunki takiej zmiany, biorąc pod uwagę chociażby zmienność ilości składników, które będą podlegać takiemu ubezpieczeniu. Zgodnie z art. 200 prawa zamówień publicznych zamawiający, który udzielił zamówienia bez stosownego przetargu, podlega karze pieniężnej od 3 do nawet 150 tys. zł, w zależności od wartości zamówienia. Poza tym, gdy organ kontrolny stwierdzi, że konkretna osoba odpowiada za naruszenie prawa zamówień publicznych, może skierować wniosek o ukaranie jej za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

ŁS