Karta indywidualnej oceny ofert jest jawna

Również opinie biegłych dotyczące merytorycznej treści złożonych ofert podlegają ujawnieniu jako załączniki do protokołu z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Kryteria oceny

W przypadku gdy kryteria oceny złożonych ofert przetargowych określone w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) przewidują elementy subiektywne, zamawiający może zobowiązać członków komisji przetargowej aby dokonali oceny na indywidualnych kartach oceny ofert. Ponieważ w obowiązującym stanie prawnym nie ma wzoru karty indywidualnej oceny ofert, zamawiający może ją opracować w sposób dowolny, dostosowany do własnych potrzeb związanych z danym postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego. Opracowując kartę indywidualnej oceny ofert zamawiający powinien mieć na względzie cel jej opracowania tj. umożliwienie dokonania oceny i wykazanie powodów dla których dana oferta została w taki a nie inny sposób oceniona.

Orzeczenie KIO

Zamawiający nie może odmówić udostępnienia karty indywidualnej oceny złożonych ofert wykonawcom zainteresowanym przebiegiem procedury wyboru najkorzystniejszej oferty przetargowej.

Problem umożliwienia udostępnienia kart indywidualnej oceny ofert stanowił przedmiot orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej między innymi w sprawie znak: KIO 69/12. Skład orzekający po rozpoznaniu przedmiotu sporu uwzględnił odwołanie uznając za zasadne argumenty odwołującego, który wskazywał, że odmowa udostępnienia kart indywidualnej oceny ofert narusza przewidzianą w Prawie zamówień publicznych zasadę jawności.

Argumentacja zamawiającego, że karty indywidualnej oceny ofert nie podlegają ujawnieniu ponieważ na mocy Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 26 października.2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. z 2010 r. Nr 223 poz. 1458) nie są obowiązkowym elementem protokołu, nie zasługuje na uwzględnienie.

Przewodniczący składu orzekającego KIO w wydanym uzasadnieniu zauważył, iż co prawda brak jest oddzielnych druków ZP - stanowiących karty indywidualnej oceny złożonych ofert przez członków komisji przetargowej jednakże, zgodnie z uzasadnieniem do rozporządzenia w sprawie protokołu zmiana (związana z likwidacją wzoru karty indywidualnej oceny ofert) miała na celu zapewnienie przejrzystości i jasności protokołu postępowania. Zrezygnowano ze skomplikowanego systemu odesłań z protokołu do dużej liczby druków dodatkowych w ten sposób, aby informacje zawarte dotąd w drukach dodatkowych były zamieszczone bezpośrednio w treści protokołu oraz wyłącznie w zakresie, w jakim jest to konieczne. Dotychczasowa liczba 14 druków została ograniczona tylko do jednego. W ramach pkt 13 wzoru protokołu: "ocena ofert" istnieje obowiązek podania punktacji, jaką otrzymała dana oferta. Do wzoru protokołu dodano na końcu m.in. część, w ramach której należy wymienić załączniki do protokołu.

Zgodnie z merytorycznym celem opracowania protokołu z postępowania o zamówienie publiczne, zamawiający powinien jako załączniki do protokołu wymienić wszystkie dokumenty, informacje, oświadczenia, itp. zgromadzone w toku przygotowania i prowadzenia postępowania, a składające się na dokumentacje postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, co będzie odpowiadać treści art. 96 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, a także ustawowemu upoważnieniu do określenia w rozporządzeniu zakresu dodatkowych informacji zawartych w protokole.

Uwzględniając to, w sytuacji gdy z postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia wynika jednoznacznie indywidualna ocena złożonych ofert przez członków komisji przetargowej należy uznać, że członkowie Komisji Przetargowej w związku z pisemnością postępowania dokonają stosownej oceny na oddzielnych kartach, stanowiących inne dokumenty, oświadczenia i informacje składane przez zamawiającego (art. 96 ust. 2 PZP), zgromadzone w toku przygotowania i prowadzenia postępowania, a składające się na dokumentacje postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, i jako takie stanowiące bezsprzecznie załączniki do protokołu. W konsekwencji winny zostać one udostępnione na wniosek zainteresowanego wykonawcy uczestniczącego w postępowaniu o zamówienie publiczne.

Opinie biegłych

We wskazanym wyroku, Krajowa Izba Odwoławcza wypowiedziała się również odnośnie jawności opinii biegłych powołanych przez zamawiającego. Ponieważ opinie mają istotne znaczenie z punktu widzenia postępowania przetargowego, również powinny zostać udostępnione na wniosek złożony zgodnie z procedurą wglądu do protokołu z postępowania o zamówienie publiczne jaką określa par. 5 wskazanego Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów.

Opracowując kartę indywidualnej oceny ofert zamawiający powinien mieć na względzie cel jej opracowania tj. umożliwienie dokonania oceny i wykazanie powodów dla których dana oferta została w taki a nie inny sposób oceniona

Marek Okniński