Zmiana progu stosowania prawa zamówień publicznych

Obowiązująca od lutego nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych zobowiązała Prezesa Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu z udzielonych zamówień publicznych między innymi w zakresie łącznej wartości zamówień udzielanych na podstawie art. 4 pkt. 8 - aktualnie o wartości do 14 tys. eur. Wartość ta w najbliższym czasie ulegnie zwiększeniu przy okazji wprowadzania kolejnej nowelizacji Prawa zamówień publicznych.

Zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz. U. z 2011 r. Nr 282 poz. 1649) próg:

● 130 tys. euro dla dostaw i usług oraz 5 mln euro dla robót budowlanych - dotyczy zamawiających z sektora finansów publicznych (np. ministerstwa i ich jednostki organizacyjne, policja, wojsko, straż pożarna),

● 200 tys. euro dla dostaw i usług oraz 5 mln euro dla robót budowlanych - dotyczy np. jednostek samorządu terytorialnego, instytucji kultury, uczelni publicznych,

● 400 tys. euro dla dostaw i usług oraz 5 mln euro dotyczy zamawiających sektorowych zdefiniowanych w art. 132 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych tj. np. spółek energetycznych, spółek wodociągowych, kopalni.

Wskazane powyżej progi wynikają z:

● Dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (tzw. Dyrektywa sektorowa),

● Dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (tzw. Dyrektywa klasyczna).

Obecnie nie jest planowana ich zmiana.

Dolna granica

Natomiast w przypadku zamówień poniżej tzw. progów unijnych, każdy z krajów członkowskich Unii Europejskiej określa ich wysokość. Zgodnie z polskim systemem prawnym obowiązek stosowania ustawy PZP powstaje gdy wartość szacunkowa udzielanego zamówienia przekracza równowartość 14 tys. euro (art. 4 pkt. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych). Wskazany próg określa dolną granicę poniżej, której każdy zamawiający może w sposób dowolny kształtować procedury zakupowe dotyczące kontraktów opłacanych ze środków publicznych.

Propozycja UZP

Biorąc pod uwagę fakt, że wartość zamówień udzielanych poniżej progów unijnych stanowi ponad 30 proc. łącznej wartości kwot wydatkowanych przez podmioty zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych oraz mając na celu odbiurokratyzowanie procedur udzielania zamówień publicznych o najmniejszej wartości Urząd Zamówień Publicznych opracował propozycję nowelizacji przepisów dotyczących progów stosowania ustawy PZP.

Zgodnie z założeniami prezentowanymi przez Urząd Zamówień Publicznych próg określony w art. 4 pkt. 8, od którego powstaje obowiązek stosowania ustawy zostanie zwiększony z kwoty 14 tys. euro do 20 tys. euro.

Zmiana ta, niewątpliwie wpływająca na usprawnienie procedur udzielania zamówień publicznych o najniższej wartości powinna wejść w życie możliwie niezwłocznie, gdyż jak się wydaje jest powszechna zgoda tak udzielających zamówienia jak i firm ubiegających się o publiczne kontrakty dla upraszczania i usprawniania systemu zamówień publicznych. Warto jednocześnie zauważyć, że projekt Urzędu Zamówień Publicznych zwiększenia progu stosowania ustawy PZP nie jest jedynym jaki powstał w ostatnim okresie. Również posłowie pracują nad zmianą ustawy w tym zakresie proponując wzrost kwoty 14 tys. euro do 50 tys. euro. Który z projektów ostatecznie zostanie uchwalony dowiemy się jeszcze w bieżącym roku.

Marek Okniński