To firma decyduje, czy chce być związana ofertą

Wykonawca, który nie złoży jednoznacznego oświadczenia o przedłużeniu terminu związania ofertą, musi być wykluczony z przetargu. Nie może się powoływać na zgodę milczącą, dorozumianą - uznała Krajowa Izba Odwoławcza.

Ministerstwo Sportu i Turystyki ogłosiło przetarg na usługi prawne. Zgodnie z wymaganiami postawionymi w specyfikacji termin związania ofertą wynosił 30 dni. Ponieważ czynności się przeciągały, na trzy dni przed jego upływem zamawiający wezwał wykonawców do jego przedłużenia. Jedna z kancelarii prawnych, które ubiegały się o zamówienie, nie zareagowała. W tej sytuacji ministerstwo doszło do wniosku, że nie przedłużyła terminu związania ofertą, dlatego też należy ją wykluczyć na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

Kancelaria w odwołaniu do Krajowej Izby Odwoławczej zarzuciła zamawiającemu złamanie prawa. Jej zdaniem podstawę do wykluczenia mogłaby stanowić wyłącznie wyraźna i jednoznaczna odmowa przedłużenia terminu związania ofertą. Skoro zaś takiej odmowy zamawiający nie otrzymał, to powinien uznać, że zgodnie z jego wezwaniem termin został w sposób automatyczny przedłużony.

Do rozstrzygnięcia sporu powołano poszerzony skład orzekający. Oddalił on odwołanie uznając, że wykonawca słusznie został wykluczony. W uzasadnieniu podkreślono, że to przedsiębiorca decyduje o przedłużeniu terminu związania ofertą. Zamawiający może o to jedynie wystąpić.

- Prawem wykonawcy jest złożenie oświadczenia woli o przedłużeniu stanu związania go złożoną ofertą - podkreślił przewodniczący składu orzekającego Marek Szafraniec. - Konsekwencją istnienia po stronie wykonawcy takiego uprawnienia, a nie obowiązku, jest wypływające z powołanego przepisu uprawnienie do odstąpienia od przedłużania tegoż stanu. O ile bowiem dla wyrażania oświadczenia woli o przedłużeniu terminu związania ofertą, w ocenie Izby, konieczne jest złożenie przez wykonawcę stanowczego oświadczenia w tym zakresie i jednoznaczne potwierdzenie woli kontynuacji uczestnictwa w prowadzonym postępowaniu, o tyle dla rezygnacji z tego uczestnictwa wystarczające jest samo tylko powstrzymanie się od jakichkolwiek działań - dodał.

- Skoro po stronie zamawiającego istnieje jedynie uprawnienie do podjęcia określonych zadań, a nie obowiązek ich podjęcia, to na wykonawców przerzucony jest ciężar weryfikacji biegu terminu związania ofertą i podejmowania w tym kontekście działań odpowiadających ich interesom - podkreślił przewodniczący.

Kluczowy dla interpretacji jest też cel samej instytucji związania ofertą. Z jednej strony służy ona zabezpieczeniu interesu wykonawców: jeśli utrzymują ciągłość związania, to mają gwarancję, że ich oferta będzie podlegała merytorycznej ocenie. Z drugiej, instytucja ta daje pewność, że wykonawca związany ofertą, jeśli zostanie ona wybrana zawrze z nim umowę.

Sławomir Wikariak

 slawomir.wikariak@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej, sygn. akt KIO 1737/14. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia