Niska jakość produktu nie może być powodem do odrzucenia oferty

Jeśli zamawiający chce kupić produkty o określonych parametrach, to musi je dokładnie opisać w specyfikacji. Nie może podczas oceny ofert w sposób dowolny uznawać, że coś jest nieestetyczne lub ma zbyt słabą jakość - orzekła Krajowa Izba Odwoławcza.

Wyrok dotyczył zorganizowanego przez Akademię Morską w Gdyni przetargu na dostawę materiałów biurowych. Zamawiający wskazał w specyfikacji produkty konkretnych marek, pozwalając jednak - do czego obligują przepisy - na złożenie ofert równoważnych. Właśnie dlatego obok nazw produktów znalazły się też wymagane parametry. Zamawiający ograniczył się jednak tylko do wskazania pojedynczych cech, np. przy jednym z rodzajów długopisów wymagał, aby długość linii pisania wynosiła minimum 1700 m, a szerokość linii 0,3 mm.

Jedna z firm zaproponowała właśnie produkty równoważne. Zamawiający odrzucił jednak tę ofertę. Uzasadnienie było lakoniczne: "W wyniku oceny dostarczonych próbek artykułów równoważnych zamawiający stwierdził, że oferowane produkty nie spełnią warunków minimalnych, są bardzo słabej jakości o niskich parametrach technicznych, słabej estetyce wykonania".

Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając to odwołanie, przede wszystkim zauważyła, że uzasadnienie tak naprawdę nie podaje żadnych realnych podstaw odrzucenia oferty. Nie wskazuje na konkretne jej niezgodności z wymaganiami stawianymi w specyfikacji, nie precyzuje też, jakich parametrów nie dochowują poszczególne produkty.

Skład orzekający podkreślił, że równoważność danej oferty można ocenić tylko przez porównanie jej do parametrów wskazanych w specyfikacji.

- Zamawiający nie może dokonywać oceny na podstawie dodatkowych, niewskazanych w specyfikacji kryteriów, takich jak np. estetyka. Zamawiający w treści uzasadnienia odrzucenia oferty wskazał, że zaoferowane produkty są bardzo słabej jakości o niskich parametrach technicznych, słabej estetyce wykonania. W pierwszej kolejności należy wskazać, że zamawiający nie przewidział przy żadnym z artykułów wymagania co do estetyki, nie przewidział także takiego kryterium oceny. Ponadto należy podkreślić, że zarówno estetyka, jak i pojęcie słabej jakości są subiektywnymi odczuciami zamawiającego - uzasadniła wyrok uwzględniający odwołanie przewodnicząca składu orzekającego Aneta Mlącka.

- Podstawą w systemie zamówień publicznych jest ocena spełnienia wymagań przez oferowane produkty (czy usługi). Nie jest dopuszczalne ustanawianie przez zamawiającego jakichkolwiek innych kryteriów oceny lub dodatkowych wymagań nieokreślonych w specyfikacji, na etapie oceny złożonych ofert - zaznaczyła przewodnicząca.

W wielu częściach uzasadnienia wyroku podkreślono, że jeśli zamawiający chciał oceniać proponowane artykuły pod kątem ich wyglądu czy jakości, to powinien w sposób jednoznaczny i obiektywny wskazać to w specyfikacji.

- Stwierdzenie przez zamawiającego, że produkty są bardzo słabej jakości, nie jest żadnym uzasadnieniem odrzucenia oferty. Fakt, że produkt jest słabej jakości, nie oznacza automatycznie, że nie spełnia wymagań specyfikacji - podkreśliła Aneta Mlącka.

Dla przykładu - jeden z zaproponowanych długopisów żelowych, zdaniem zamawiającego, charakteryzuje się dużo gorszym komfortem pisania. Jego pracownicy przekonali się o tym, próbując, jak leży w dłoni i jak się nim pisze. Tyle że również to nie mogło stanowić podstawy do odrzucenia oferty, bo w specyfikacji nie pojawiły się jakiekolwiek wymagania dotyczące komfortu użytkowania.

Sławomir Wikariak

slawomir.wikariak@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej, sygn. akt KIO 829/14.