Należy poprawić oczywiste omyłki w ofertach

Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej w Cieszynie w przetargu na dostawę oleju napędowego wybrało ofertę J&S Energy. Szanse na kontrakt stracił inny wykonawca Orlen PetroTank, którego oferta został odrzucona. Zamawiający zarzucił mu niezgodność oferty ze specyfikacją. Wskazał, że Orlen PetroTank nie określił, czy transport do miejsca dostawy będzie na koszt i ryzyko dostawcy, a więc nie wpisał w odpowiednim miejscu załącznika do oferty znaku X w kolumnie Tak lub kolumnie Nie. Zamawiający wymagał od wykonawców zapewnienia takiego transportu.

Orlen PetroTank wniósł protest. Dowodził, że zamawiający powinien wezwać go do uzupełniania dokumentu lub oświadczenia zawierającego błąd w trybie art. 26 ust. 3 prawa zamówień publicznych. Zamawiający protest oddalił, wiec wykonawca odwołał się do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.

Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła odwołanie. Uznała, że zamawiający nie miał podstaw do odrzucenia tej oferty. Wskazał jednak, że zamawiający nie mógł żądać uzupełnienia dokumentów i oświadczeń, dlatego że załącznik, w którym brakowało znaku X, nie może podlegać uzupełnieniu w trybie art. 26 p.z.p.

Zgodnie z tym przepisem można żądać uzupełnienia tylko dokumentów lub oświadczeń potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz dokumentów lub oświadczeń potwierdzających, że określone dostawy, usługi czy roboty budowlane spełniają wymagania specyfikacji. Tymczasem załącznik, wskazujący na to, w jaki sposób ma być realizowane zamówienie, nie jest ani dokumentem, ani też takim oświadczeniem.

KIO podkreśliła jednak, że zamawiający ma obowiązek poprawiania omyłek w ofercie. Aby poprawić ofertę, musi ustalić, że niezgodność treści oferty ze specyfikacją ma charakter omyłki i że poprawienie tej omyłki nie spowoduje istotnych zmian w ofercie.

Izba uznała, że oferta w istocie zawierała omyłkę powodującą niezgodności oferty ze specyfikacją. Polegała ona na technicznym pominięciu wymaganej pozycji. Izba nie zgodziła się z tezą, że wykonawca celowo nie zaznaczył rubryki, aby potem odmówić transportu. W treści oferty ten sam wykonawca złożył bowiem oświadczenia, które wskazują na wypełnienie przez niego wszystkich warunków zamawiającego. Ponadto zdaniem arbitrów jej poprawienie przez zamawiającego nie spowodowałoby istotnej zmiany treści oferty. Gdyby jednak wykonawca zakreślił znakiem X rubrykę Nie, należałoby przyjąć, że złożył oświadczenie o niewypełnieniu warunku.

Zamiast odrzucać ofertę, zamawiający mógł zwrócić się do wykonawcy o wyjaśnienie treści oferty.

prawnik w Kancelarii Prawnej Jerzy T. Pieróg

Niezakreślenie pola Tak ani pola Nie to rzeczywiście drobna omyłka, jeśli się weźmie pod uwagę liczbę dokumentów i informacji, które składają się na ofertę. KIO uznała, że gdyby wykonawca zakreślił niewłaściwe pole, to nie byłoby możliwości poprawienia oferty poprzez wskazanie właściwego. W mojej ocenie nawet zakreślenie niewłaściwego pola można poprawić. Wykonawca o poprawieniu oferty jest informowany i nie zgodzi się na zmianę, jeżeli jego rzeczywistym zamiarem było zakreślenie pola innego niż wymagane.