Umowy ramowe w zamówieniach publicznych

Umowa ramowa nie stanowi umowy dotyczącej realizacji konkretnego zamówienia publicznego. Podpisując umowę ramową przedsiębiorcy zgłaszają gotowość do wykonywania zadań objętych przedmiotem umowy jednak nie mają obowiązku ich zrealizowania.

Dążenie do zawarcia umowy ramowej w sprawach związanych z realizacją zamówień publicznych staje się coraz popularniejsze wśród podmiotów zobowiązanych do stosowania przepisów zawartych w ustawie Prawo zamówień publicznych.

Zawarcie umowy ramowej jest szczególnie zasadne w przypadku gdy zamawiający w okresie np. dwóch - trzech lat udziela zamówień powtarzalnych, dotyczących tego samego rodzaju przedmiotu zamówienia. Przykładowo zasadne jest rozważenie zawarcia umowy ramowej w odniesieniu do zamówień na:

n dostawy - papieru biurowego, sprzętu komputerowego, odczynników laboratoryjnych, leków, środków opatrunkowych,

n usługi - utrzymania zieleni, tłumaczeń, ochrony, konserwacji urządzeń biurowych, doradztwa prawnego.

Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie ograniczają prawa zamawiającego do swobodnego wyboru przedmiotu zamówienia objętego umową ramową. Nie można jednak zawierać umowy ramowej w celu ograniczania konkurencji. Natomiast czas na jaki umowa ramowa zostaje zawarta zależy od decyzji zamawiającego jednak nie może on, co do zasady, przekraczać 4 lat - wyjątki określa art. 100 ust. 1 ustawy PZP.

W przypadku, gdy zamawiający zawiera umowę ramową na okres dłuższy niż 4 lata, zobowiązany jest niezwłocznie poinformować o tym fakcie prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, podając wartość i przedmiot umowy oraz uzasadnienie faktyczne i prawne podjęcia decyzji o ustanowieniu umowy ramowej przekraczającej 4 letni okres jej obowiązywania.

Przesłanka umożliwiająca zawarcie umowy ramowej na okres dłuższy niż 4 lata może być spełniana przykładowo, gdy przedmiotem umowy jest świadczenie usług wymagających dużych nakładów np.;

n transport publiczny na terenie gminy,

n wywóz nieczystości,

n utrzymanie zimowe dróg gminnych.

W czasie trwania umowy ramowej zamawiający może udzielić dowolnej liczby zamówień odnoszących się do przedmiotu zamówienia określonego w umowie ramowej.

Umowa ramowa może zostać ustanowiona bez względu na wartość zamówienia.

Ustanawiając umowę ramową zamawiający może ją podpisać;

n z jednym wykonawcą, jeżeli z przyczyn technicznych lub organizacyjnych zawarcie umowy z większą liczbą wykonawców byłoby dla zamawiającego niekorzystne;

n co najmniej z trzema wykonawcami, chyba że oferty nie podlegające odrzuceniu złożyło mniej wykonawców.

Dotychczasowa praktyka w ustanawianiu umów ramowych wskazuje, że optymalnym rozwiązaniem wydaje się zawarcie umowy ramowej z co najmniej trzema wykonawcami. Wskazana liczba wykonawców pozwala na zachowanie konkurencyjności w trakcie prowadzenia postępowań zmierzających do wyboru konkretnego wykonawcy danego zamówienia objętego umową ramową.

Jednocześnie należy zauważyć, że w obecnym stanie prawnym wykonawcy, którzy podpiszą umowę ramową nie są zobowiązani do zawarcia umowy realizacyjnej. Podobnie zamawiający nie ma obowiązku korzystania z umowy ramowej w przypadku udzielania zamówienia objętego przedmiotem określonym w zawartej umowie ramowej.

MAREK OKNIŃSKI

Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 z późn. zm.)