Odwołanie trzeba przekazać z załącznikami

Przepisy ustawy w art. 180 ust. 5 nie precyzują jednak, czy dla spełnienia wskazanego obowiązku wystarczające jest przesłanie samej treści odwołania bez przywołanych w jego treści załączników. Praktyka stosowania wskazanego przepisu nie jest jednoznaczna. Część wykonawców składających odwołanie do KIO przekazuje zamawiającemu kopię wniesionego odwołania, nie załączając przywołanych w treści załączników. Argumentują taki sposób postępowania tym, że ustawa nie zobowiązuje do przekazania wyodrębnionych załączników, a jedynie samego dokumentu stanowiącego odwołanie.

Najnowsze orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej wskazuje jednak, iż taki sposób interpretacji obowiązujących przepisów jest nieprawidłowy.

Powyższe potwierdza np. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 17 czerwca 2010 r. znak: KIO/1091/10. W sprawie objętej wskazanym wyrokiem odwołujący przekazał zamawiającemu jedynie kopię odwołania bez przywołanych w jego treści załączników zawierających dowody na potwierdzenie argumentacji przedstawionej w treści odwołania. Natomiast wniesione do prezesa KIO odwołanie składało się z 6 załączników, w tym kopii broszur informacyjnych urządzeń powoływanych w treści odwołania.

W ocenie składu orzekającego KIO w zaistniałym stanie faktycznym odwołujący załączył do odwołania inne załączniki niż wskazane w par. 4 ust. 1 rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz.U. z 2010 r. nr 48, poz. 280). Załączniki do odwołania (148 stron kart katalogowych urządzeń oferowanych w postępowaniu), mimo iż formalnie wyodrębnione przez odwołującego z zasadniczej części odwołania, stanowią element, o którym mowa w par. 4 ust. 1 pkt 8 ww. rozporządzenia, ponieważ potwierdzają "okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania oraz dowody na poparcie przytoczonych okoliczności" i niewątpliwie są merytoryczną treścią odwołania. Odwołujący w treści odwołania powoływał się bowiem na załączone broszury.

W przedstawionym stanie faktycznym skład orzekający uznał, że odwołujący nie przesłał zamawiającemu kopii odwołania. Zamawiający i inni wykonawcy ubiegający się o przedmiotowe zamówienie mieli bowiem prawo i powinni zostać zapoznani z całą treścią odwołania, a więc pełną argumentacją podnoszoną przez odwołującego, która ma uzasadniać jego wniesienie odwołania, jak również potwierdzać zasadność podniesionych w nim zarzutów. Zamawiający w przypadku podzielenia argumentacji odwołującego zawartej we wniesionym odwołaniu ma możliwość uwzględnienia w całości zarzutów odwołującego. Brak przedstawienia załączników do odwołania pozbawiało zamawiającego takiej możliwości.

Aby ewentualnie móc podzielić stanowisko odwołującego, zamawiający powinien mieć możliwość zapoznania się z całym odwołaniem.

Argumentacja składu orzekającego KIO jest oparta na celu powiadomienia zamawiającego o wniesieniu odwołania, którym jest nie tylko szybkie powzięcie informacji o zakończeniu bądź nie prowadzonego przez zamawiającego postępowania, ale również konieczność przekazania jego treści innym wykonawcom oraz - co zostało wprowadzone nowelizacją z 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2009 r. nr 223, poz. 1778) - stworzenie zamawiającemu, w przypadku stwierdzenia zasadności wniesionego odwołania, możliwości jego uwzględnienia (stosownie do możliwości przewidzianej w art. 186 ust. 2 prawa zamówień publicznych). Brak przekazania kopii odwołania uniemożliwia zamawiającemu skorzystanie z możliwości uwzględnienia odwołania w oparciu o argumenty przedstawione przez odwołującego, a zawarte w treści załączników do odwołania. Zatem załączniki do odwołania muszą być przesłane zamawiającemu. Przesłanie zamawiającemu kopii odwołania bez załączników wskazanych w jego treści skutkuje podjęciem przez skład orzekający KIO decyzji o odrzuceniu wniesionego odwołania bez rozpatrywania zasadności podniesionych w treści odwołania zarzutów.

Zamawiający, który otrzyma kopię odwołania bez załączników, powinien wnieść o jego odrzucenie

Marek Okniński

- ustawa z 29 stycznia 2004 r.

- Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759).