Zmieniły się zasady informowania przedsiębiorców o planowanych przetargach i udzieleniu zamówienia

Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych (p.z.p.) postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne. Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego tylko w przypadkach określonych w ustawie.

Pierwsze z ustawowych ograniczeń zostało zawarte w art. 8 ust. 3 zd. 1 p.z.p. Przepis ten stanowi, że nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane.

Kolejnym ograniczeniem zasady jawności na gruncie ustawy jest przebieg negocjacji między stronami w trybie negocjacji z ogłoszeniem. Zgodnie z art. 58 ust. 3 p.z.p. prowadzone negocjacje mają charakter poufny. Żadna ze stron nie może bez zgody drugiej strony ujawnić informacji technicznych i handlowych związanych z negocjacjami. Przebieg negocjacji w trybie negocjacji bez ogłoszenia ma podobny charakter z uwagi na odesłanie zawarte w art. 65 p.z.p.

Fundamentalna dla systemu zamówień publicznych zasada jawności związana z zasadą zachowania uczciwej konkurencji ulega wzmocnieniu w wyniku nowelizacji p.z.p. przez ustawy: z 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz z 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw. Pierwsza z nich weszła w życie 22 grudnia 2009 r. Druga - zacznie obowiązywać 29 stycznia 2010 r.

Dotychczasowy przepis art. 40 ust. 4 p.z.p. statuujący obowiązek zamawiającego zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu ogólnopolskim, jeżeli wartość przedmiotu zamówienia była równa lub wyższa niż równowartość kwoty 20 mln euro na roboty budowlane oraz 10 mln czy euro na dostawy i usługi 22 grudnia 2009 r. został uchylony. Obowiązek publikacyjny ma od tej pory charakter fakultatywny i uniezależniony dodatkowo od wartości przedmiotu zamówienia.

Dodatkowo, w myśl nowego ust. 5a art. 40 p.z.p. (zacznie obowiązywać 29 stycznia 2010 r.) - zamawiający może, po zamieszczeniu ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych lub przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, bezpośrednio poinformować o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia znanych sobie wykonawców, którzy w ramach prowadzonej działalności świadczą dostawy, usługi lub roboty budowlane będące przedmiotem zamówienia.

Kolejną zmianą p.z.p. wartą odnotowania w kontekście umocnienia zasady jawności postępowań w sprawie o udzielenie zamówienia publicznego jest nowe brzmienie art. 66 p.z.p. (wejdzie w życie 29 stycznia 2010 r.). Zgodnie z nowym art. 66 ust. 2 p.z.p. zamawiający po wszczęciu postępowania może odpowiednio zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych lub przekazać do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy. Powinno ono zawierać co najmniej:

● nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego,

● określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia,

● uzasadnienie wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki,

● nazwę (firmę) albo imię i nazwisko oraz adres wykonawcy, któremu zamawiający zamierza udzielić zamówienia.

Tryb zamówienia z wolnej ręki jest najmniej konkurencyjnym trybem dostępnym zamawiającym w postępowaniach w sprawach o udzielenie zamówienia publicznego. Jego zastosowanie jest możliwe po spełnieniu jednej z przesłanek określonych w art. 67 p.z.p. Mając powyższe na uwadze, należy pozytywnie ocenić wskazywaną wyżej zmianę w kierunku otwartości oraz jawności w postępowaniach prowadzonych z zastosowaniem trybu zamówienia z wolnej ręki.

Ważnym zagadnieniem z punktu widzenia realizacji zasady jawności jest ogłoszenie o udzieleniu zamówienia. Zgodnie z art. 95 ust. 1 p.z.p. - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 p.z.p. zamawiający niezwłocznie po zawarciu umowy albo umowy ramowej zamieszcza ogłoszenie o udzieleniu zamówienia w Biuletynie Zamówień Publicznych. Zgodnie z treścią nowego rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 23 grudnia 2009 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, są to kwoty stanowiące równowartość 125 000 euro, 193 000 euro, 387 000 euro - dla dostaw i usług, albo 4 845 000 - dla robót budowlanych.

Jeżeli wartość zamówienia albo umowy ramowej jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 p.z.p., niezwłocznie po zawarciu umowy w sprawie o udzielenie zamówienia publicznego albo umowy ramowej zamawiający przekazuje ogłoszenie o udzieleniu zamówienia Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich.

W wyniku omawianych nowelizacji zmianie ulega ust. 3 art. 95 p.z.p. (zacznie obowiązywać 29 stycznia 2010 r.). Zgodnie z powyższym zamawiający może przekazać ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, jeżeli zamówienia udziela się na podstawie umowy ramowej.

Omawiane zmiany w p.z.p. oceniam pozytywnie. Kierunek zmian wpisuje się doskonale w zasadę wyrażoną w art. 2 Dyrektywy 2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, zgodnie z którymi instytucje zamawiające zapewniają równe i niedyskryminacyjne traktowanie wykonawców oraz działają w sposób przejrzysty.

Fundamentalną zasadą systemu prawa zamówień publicznych jest zasada jawności. Ma ona swoje umocowanie w przepisach Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z art. 61 ust. 1 konstytucji obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.

@RY1@i02/2010/007/i02.2010.007.042.0006.001.jpg@RY2@

Łukasz Laszczyński, prawnik, specjalista z zakresu prawa zamówień publicznych, członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych z siedzibą w Warszawie

Łukasz Laszczyński

prawnik, specjalista z zakresu prawa zamówień publicznych, członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych z siedzibą w Warszawie

 

Podstawa prawna

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r. nr 78, poz. 483 ze zm.).

Ustawa z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.).

Ustawa z 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz.U. z 2009 r. nr 206, poz. 1591).

Ustawa z 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2009 r. nr 223, poz. 1778).

Rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 23 grudnia 2009 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz.U. nr 224, poz. 1795).