Można utajnić część oferty będącej tajemnicą przedsiębiorstwa

Można zastrzec jako tajemnicę przedsiębiorstwa informacje dotyczące zasady kontroli jakości i sposób dokumentowania kontroli wykonywanych usług czy informacje o sposobie realizacji zamówienia ze wskazaniem liczby pracowników koniecznych do realizacji usługi. Takie informacje mają charakter technologiczny, dotyczą sposobów świadczenia usług oraz metod działania opracowanych na podstawie doświadczeń wynikających z prowadzonej działalności gospodarczej przedsiębiorstwa.

Samodzielny Publiczny Szpital Powiatowy w Goleniowie rozstrzygnął przetarg na utrzymanie czystości. Kontrakt otrzymała Spółdzielnia Inwalidów "Naprzód" w Krakowie. Inny wykonawca - konsorcjum Impel Cleaning i Hospital Serwis Partner - zarzucił zamawiającemu naruszenie zasad uczciwej konkurencji. Domagał się udostępnienia utajnionej części oferty zwycięskiego konsorcjum. Dowodził, że zaniechanie odtajnienia informacji zawartych w ofercie konkurencyjnego wykonawcy uniemożliwia mu ocenę, czy wykonawca spełniał warunki udziału w postępowaniu oraz czy treść oferty odpowiada specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Tymczasem zasadą publicznych przetargów jest jawność. Tajemnicą przedsiębiorstwa mogą być tylko nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje mające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Tymczasem w zwycięskiej ofercie zastrzeżono informacje zawierające zasady kontroli. To według odwołującego się nie może stanowić tajemnicy przedsiębiorstwa, m.in. dlatego że wykonawca wcześniej udostępniał w innych postępowaniach takie informacje. Na dowód tego wykonawca przedstawił cztery oferty spółdzielni Naprzód złożone w innych przetargach. Ponadto nie można według niego zastrzec jako tajemnicy sposobu realizacji zamówienia.

Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie przedsiębiorcy. Wskazała, że generalną zasadą jest jawność postępowań. Ale przepisy jednocześnie zakazują zamawiającemu udostępnienia informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca je zastrzeże. Z tego powodu zamawiający ma obowiązek badania czy informacje zastrzeżone przez wykonawcę jako tajemnica przedsiębiorstwa rzeczywiście mają taki charakter. Następstwem stwierdzenia bezskuteczności zastrzeżenia jest wyłączenie zakazu ujawniania utajnionych informacji.

Według izby aby daną informację uznać za tajemnicę przedsiębiorstwa, muszą zostać spełnione łącznie następujące warunki: informacja ma charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub inny mający wartość gospodarczą, informacja nie została ujawniona do wiadomości publicznej i podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności. Izba uznała, że można zastrzec jako tajemnicę informacje dotyczące zasady kontroli jakości i sposób dokumentowania kontroli, dane o systemie codziennego sprawdzania wykonania usługi, informacje o liczbie pracowników oraz sposobu realizacji zamówienia ze wskazaniem liczby pracowników koniecznych do realizacji zamówienia. W ocenie izby informacje te mają charakter technologiczny, dotyczą sposobów świadczenia usług oraz metod działania opracowanych na podstawie doświadczeń wynikających z prowadzonej działalności gospodarczej przedsiębiorstwa. Taka ocena izby wynika z porównania zastrzeżonej części oferty z innymi ofertami tego wykonawcy, które przedstawił odwołujący. Różnice w ich treści są na tyle istotne, że niezasadne było twierdzenie, iż wykonawca zastrzegł informacje, które zostały już ujawnione w innych postępowaniach.

Opracowała Ewa Ivanova