Wysokość korekt finansowych za naruszenie Prawa zamówień publicznych

Taryfikator korekt finansowych z tytułu naruszenia zasad udzielenia zamówienia publicznego przy przetargach związanych z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy Unii Europejskiej został wydany w celu ustalenia przejrzystych zasad wymierzania korekt finansowych za naruszenia obowiązujących przepisów przy udzielaniu zamówień publicznych, współfinansowanych ze środków funduszy UE w latach 2000-2006 oraz 2007-2013.

Przy opracowywaniu taryfikatora korekt finansowych wykorzystano wytyczne Komisji Europejskiej dotyczące określania korekt finansowych w odniesieniu do wydatków z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w przypadku naruszeń przepisów w zakresie zamówień publicznych.

Przepisy w zakresie zamówień publicznych obowiązujące przy wydatkowaniu środków pochodzących z funduszy UE oprócz ustawy Prawo zamówień publicznych obejmują również następujące normy prawne:

n dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi,

n dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych,

n dyrektywa Rady z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane,

n dyrektywa Rady 92/13/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. koordynująca przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne odnoszące się do stosowania przepisów wspólnotowych w procedurach zamówień publicznych podmiotów działających w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji,

n dyrektywa Komisji 2005/51/WE z dnia 7 września 2005 r. zmie niająca załącznik XX do dyrektywy 2004/17/WE i załącznik VIII do dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zamówień publicznych;

n Rozporządzenie Komisji (WE) NR 1177/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. zmieniające dyrektywy 2004/17/WE, 2004/18/WE i 2009/81/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do progów obowiązujących w zakresie procedur udzielania zamówień;

n Rozporządzenie Komisji (WE) NR 1564/2005 z dnia 7 września 2005 r. ustanawiające standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w ramach procedur zamówień publicznych zgodnie z dyrektywami 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady;

n Decyzja Komisji z dnia 7 stycznia 2005 r. dotyczącą szczegółowych zasad stosowania procedury przewidzianej w art. 30 dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych;

n Decyzja Komisji z dnia 9 grudnia 2008 r. zmieniająca załączniki do dyrektyw 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie procedur udzielania zamówień publicznych w zakresie wykazów podmiotów zamawiających i instytucji zamawiających;

n Dyrektywa 92/13/EWG - dyrektywa odwoławcza;

n Dyrektywa 92/13/EWG zmieniona dyrektywą 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. - dyrektywa odwoławcza;

n Dyrektywa 89/665/EWG - dyrektywa odwoławcza;

n Dyrektywa 89/665/EWG zmieniona dyrektywą 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. - dyrektywa odwoławcza;

n Dyrektywa 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniająca dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie udzielania zamówień publicznych.

Wysokość korekt finansowych za naruszenie procedur związanych z udzielaniem zamówień publicznych zależy od rodzaju lub stopnia popełnionego przez zamawiającego naruszenia. Jeżeli stwierdzone naruszenie ma istotny wpływ zwłaszcza na zapewnienie jak największej konkurencyjności wśród podmiotów ubiegających się o uzyskanie przedmiotowego zamówienia możliwe jest nawet odebranie beneficjentowi całej przyznanej kwoty.

Jednak co do zasady wysokość korekt finansowych uwzględnia również skutki jakie powoduje zaistniałe naruszenie procedur udzielania zamówień publicznych dla wydatków opłacanych ze środków UE. Z tych względów nie wszystkie naruszenia zasad udzielania zamówień publicznych skutkują wymierzeniem beneficjentowi korekty finansowej.

Przykładowo jako naruszenia nie skutkujące podstawą do wymierzenia korekty finansowej można wskazać na przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych dotyczące:

n kierownika zamawiającego, komisji przetargowej oraz innych osób uczestniczących w postępowaniu po stronie zamawiającego (art. 17 - art. 21 Pzp),

n wniesienia wadium oraz jego form (art. 45 i 46 Pzp),

n terminu związania ofertą (art. 85 Pzp),

n jawności otwarcia ofert (art. 86 ust. 2 Pzp),

n podania przed otwarciem ofert kwoty jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia (art. 86 ust. 3 Pzp),

n protokołu postępowania oraz jego jawności (art. 96 Pzp),

n obowiązku zawiadomienia Prezesa UZP o wszczęciu postępowania w trybie negocjacji bez ogłoszenia (art. 61 ust. 2 Pzp) lub zamówienia z wolnej ręki (art. 67 ust. 2 Pzp),

n błędnego określenia kodu CPV,

n naruszenie art. 12 ust. 3 pkt 2) ustawy Pzp, poprzez nieudokumentowanie publikacji

ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich, w szczególności zaniechanie przechowywania dowodu jego publikacji.

Wprowadzony taryfikator, którego zaktualizowana 28 kwietnia 2011 r. treść jest dostępna na stronie internetowej www.zporr.gov.pl, zawiera między innymi katalog naruszeń, których zaistnienie powoduje utratę całego przyznanego dofinansowania. Tak drastyczna kara dla beneficjenta może zostać wymierzona w przypadku naruszenia polegającego na:

n niedopełnieniu obowiązku przekazania ogłoszenia o zamówieniu do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich,

n udzieleniu zamówienia w trybie niekonkurencyjnym (wolna ręka lub negocjacje bez ogłoszenia) bez zaistnienia okoliczności uzasadniających możliwość wykorzystania wskazanych trybów,

n bezzasadne udzielenie zamówienia dodatkowego w trybie z wolnej ręki,

n zmiana zawartej umowy z naruszeniem przepisów określonych w art. 144 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Na zakończenie warto zauważyć, że kontroli pod kątem zgodności z zasadami traktatowymi podlegają również zamówienia, których wartość nie przekracza równowartości 14 tys. euro.

Marek Okniński