Konsorcjum nie zawsze musi być traktowane jako całość

W trakcie realizacji inwestycji może okazać się, że jest potrzeba udzielenia zamówienia dodatkowego lub uzupełniającego. Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r., nr 113, poz. 759 z późń. zm.; dalej: p.z.p.) wolno ich, pod pewnymi warunkami, udzielić z wolnej ręki dotychczasowemu wykonawcy. Pojawia się jednak pytanie, jak przepis ten stosować do konsorcjum, czyli kilku firm, które wspólnie ubiegały się o zamówienie i je zdobyły.

Dopuszczalne, ale...

W myśl art. 23 ust. 3 p.z.p. przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się odpowiednio do wykonawców wspólnie startujących w przetargu. Problemu nie ma, gdy zamówienie uzupełniające lub też dodatkowe ma być udzielone całemu konsorcjum, czyli wszystkim wykonawcom wspólnie ubiegającym się o zamówienie. Czy jednak można zlecić takie prace tylko jednemu lub kilku z konsorcjantów? Według opinii opublikowanej właśnie przez Urząd Zamówień Publicznych jest to dopuszczalne, ale tylko w uzasadnionych sytuacjach.

Jedną z nich jest likwidacja którejś z firm tworzących konsorcjum lub też ogłoszenie jej upadłości. Inną, gdy jedna z wybranych firm nie jest zainteresowana dodatkowym zleceniem. - Nie można również wykluczyć, iż z uwagi na samodzielny charakter zamówienia dodatkowego i uzupełniającego zaistnieje sytuacja, w której udzielenie zamówienia dodatkowego lub uzupełniającego w konkretnych okolicznościach możliwe będzie tylko jednemu albo niektórym wykonawcom uczestniczącym w konsorcjum wykonującym zamówienie podstawowe. Sytuacja taka może zachodzić na przykład, gdy ze względu na zakres usług lub robót budowlanych objętych zamówieniem dodatkowym warunki udziału w postępowaniu określone w art. 22 ust. 1 pkt 1 i 2 p.z.p. będą spełniać jeden albo niektórzy z wykonawców - napisano w opinii UZP.

Jak przełożyć to na praktykę? Przykładowo, jeśli wykonanie określonych prac wymaga uzyskania zezwoleń, to oczywiste jest, że można przekazać zamówienie dodatkowe lub uzupełniające jedynie tej firmie, która ma uprawnienia do ich realizacji.

...tylko w uzasadnionych sytuacjach

UZP w swojej opinii zastrzega, że dopuszczalność udzielenia zamówienia uzupełniającego czy dodatkowego wybranemu członkowi lub członkom konsorcjum musi być zawsze oceniana z punktu widzenia podstawowych reguł systemu zamówień publicznych (art. 7 ust. 1 p.z.p.), czyli zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.

- Wyłączona jest dowolność wyboru przez zamawiającego wykonawców uczestniczących w konsorcjum, którym zostanie udzielone zamówienie dodatkowe. Sytuacja taka będzie zachodzić w przypadku, gdy tylko jeden albo niektórzy z wykonawców uczestniczących w konsorcjum spełniają warunki udziału w postępowaniu (dla zamówienia dodatkowego lub uzupełniającego), mogą lub też wyrażą wolę realizacji tego zamówienia. Dotyczyć to będzie również innych przypadków niemożności udzielenia zamówienia dodatkowego lub uzupełniającego wszystkim wykonawcom wchodzącym w skład konsorcjum wykonującego zamówienie podstawowe (np. ogłoszenie likwidacji, ogłoszenie upadłości jednego z członków konsorcjum). Nie można też wykluczyć, iż przyczyny te będą miały charakter gospodarczy, techniczny czy organizacyjny - napisano w opinii.

Pełną treść opinii można znaleźć na stronie internetowej UZP: www.uzp.gov.pl

Sławomir Wikariak

slawomir.wikariak@infor.pl