Zamawiającego interesuje merytoryczna treść oferty

Rygorem dla uznania, iż oferta nie spełnia tych wymagań jest jej odrzucenie przez zamawiającego, chyba że niezgodność ma charakter omyłki, nie powodującej istotnych zmian w treści oferty. Aby uznać ofertę wykonawcy za niezgodną z treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) należy bezpośrednio odnieść się do jej treści merytorycznej, a nie formalnej. Teza ta stanowi konkluzję orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z 27 marca 2012 roku (sygn. akt: KIO 496/12). Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nakładają na zamawiającego obowiązek zbadania, czy treść złożonej przez wykonawcę oferty odpowiada wymogom postawionym w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (art. 89 ust. 1 pkt 2).

Wnikliwa ocena

Prowadząc procedurę o udzielenie zamówienia publicznego, to na zamawiającym spoczywa ciężar podjęcia decyzji, czy oferta jest zgodna z wymogami postawionymi w dokumentacji postępowania. Co ważne, nie ma tutaj tzw. bezpiecznego rozwiązania. Przy ocenie ofert zamawiający ma obowiązek podjęcia jednej z dwóch czynności: przyjęcia bądź odrzucenia oferty. Niezależnie od tego, która czynność zostanie przez niego podjęta, jej prawidłowość będzie podlegała kontroli prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, a także może zostać zaskarżona przez wykonawcę. Stąd ważne jest, aby kwestia przyjęcia bądź odrzucenia oferty została przez zamawiającego wnikliwie i należycie rozważona. Należy pamiętać, iż to zamawiający sporządza Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia, w której zawarte są wymogi jakie ma spełniać świadczenie zaoferowane przez wykonawcę oraz wymogi formalne, jakie ma spełniać oferta. Tak więc to on jest tym podmiotem, który najlepiej wie, czy to, co zaoferował wykonawca, odpowiada przedmiotowi, na które prowadzone jest postępowanie.

Ugruntowana linia orzecznicza wprost wskazuje, iż dla uznania oferty wykonawcy za niezgodną z treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia należy bezpośrednio odnieść się do jej treści merytorycznej, a nie formalnej. W postępowaniu, na gruncie którego zapadło przedmiotowe orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej, zamawiający wskazał dokumenty, jakie wykonawcy mieli złożyć w celu potwierdzenia spełniania warunków przedmiotowych, dopuszczając jednocześnie wariantowość. Wykonawcy mogli złożyć wydruk internetowy ze strony producenta lub inny dokument potwierdzający spełnianie wymagań technicznych przez przedmiot zamówienia (dokumentację techniczną). Jednocześnie zamawiający nie określił, w przypadku wskazanego "innego dokumentu", w jakiej ma on być formie, czy też od jakiego podmiotu ma pochodzić. Tym samym Krajowa Izba Odwoławcza uznała, wbrew opinii zamawiającego, iż zamawiający powyższym sformułowaniem dopuścił każdy dokument, z którego wynikać będzie potwierdzenie spełniania warunków technicznych oferowanego przedmiotu zamówienia.

Staranność i skrupulatność

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest procedurą sformalizowaną. Wymaga to od zamawiającego podjęcia szeregu czynności, przy których zobowiązany jest on do wykazania się należytą starannością i skrupulatnością. Z drugiej strony często oferty wykonawców nie są sporządzone w sposób należyty, gdyż ci ostatni liczą na to, że "zamawiający w ostateczności wezwie ich do uzupełnienia braków". Zamawiający, korzystając ze środków przyznanych mu przez ustawę Prawo zamówień publicznych, próbuje ustalić, czy to, co wykonawca zaoferował, rzeczywiście odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Truizmem będzie stwierdzenie, że wykonawca ponosi w takiej sytuacji mniejsze ryzyko niż zamawiający.

Ważne wnioski

Z przedstawionego orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej wynikają w zasadzie trzy istotne wnioski. Po pierwsze, zamawiający powinien sporządzić Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia w sposób na tyle należyty, aby jej treść nie budziła wątpliwości na etapie prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Po drugie, zamawiający powinien przestrzegać jej treści. Po trzecie, zamawiający nie może skupiać się na formalnej, tylko na merytorycznej treści oferty.

Łukasz Mackiewicz

Aplikant radcowski