Czy oferta przetargowa może zawierać więcej świadczeń

Czy można jednak uznać za niezgodną z treścią specyfikacji ofertę w której zaoferowano realizację większej ilości usług niż wymagał zamawiający ?

Odpowiedź na to pytanie była przedmiotem wydanego przez Krajową Izbę Odwoławczą wyroku z 20 listopada 2011 r. sygn. akt: KIO 2075/11. Przedmiot sporu objętego treścią wniesionego do KIO odwołania obejmował między innymi odrzucenie oferty wykonawcy, który w formularzu ofertowym zaoferował realizację szerszego zakresu czynności niż wymagał zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym załącznik do specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

W ocenie odwołującego bezpodstawne było odrzucenie jego oferty ponieważ przepis zawarty w art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych nie daje podstaw do odrzucenia oferty, która zawiera wszystkie wymogi specyfikacji - fakt poszerzenia zakresu świadczonych usług w ocenie odwołującego nie może stanowić podstawy do odrzucenia oferty.

Krajowa Izba Odwoławcza podzieliła stanowisko odwołującego. W uzasadnieniu wyroku przewodnicząca składu orzekającego stwierdziła, że zaproponowanie dodatkowych czynności oprócz usług opisanych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie może stanowić wyłącznej podstawy do odrzucenia złożonej oferty przetargowej.

W art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych zawarto zamknięty katalog przesłanek umożliwiających odrzucenie oferty złożonej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.

Odrzucenie oferty na podstawie przywołanego przepisu następuje wyłącznie w sytuacji, gdy oferowane przez wykonawcę świadczenie - "treść oferty" - nie odpowiada wymaganiom zamawiającego określonym w specyfikacji - "treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia". Ewentualne zaoferowanie oprócz usług opisanych, innych dodatkowych czynności nie może skutkować odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, skoro zawarcie umowy na jej podstawie umożliwia realizację całości przedmiotu zamówienia zgodnie z dokonanym opisem. Zatem skoro oferta odwołującego oferuje świadczenie umożliwiające wykonanie przedmiotu zamówienia opisanego w specyfikacji, nie podlega odrzuceniu gdy w treści oferty zaoferowano również inne usługi niż wymagał zamawiający.

Uzasadniając to podkreślono, że celem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego nie jest dokonanie wyboru oferty najbardziej zgodnej formalnie z postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia, lecz oferty oferującej wykonanie zamówienia stosownie do wymagań opisanych przez zamawiającego i najkorzystniejszej na podstawie oceny zgodnie z kryteriami oceny ofert opisanymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Skoro w ofercie znajduje się świadczenie umożliwiające wykonanie przedmiotu zamówienia opisanego w specyfikacji, nie podlega odrzuceniu gdy w treści oferty zaoferowano również inne usługi niż wymagał zamawiający

Marek Okniński