Zamówienie w trybie zapytania o cenę na usługi ochrony

W konsekwencji zamawiający musi się liczyć z ryzykiem uznania zawartej umowy za nieważną.

Uproszczenia formalne

Zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 2a ustawy Prawo Zamówień Publicznych (PZP) tj. Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i nie priorytetowym (Dz. U. z 2010 r. Nr 12 poz. 68) usługi ochrony zostały opisane we Wspólnym Słowniku Zamówień (tzw. CPV) oraz wskazanym rozporządzeniu pod numerem kategorii 23 i przypisano im numery CPV począwszy od 79700000-1 (tj. usługi detektywistyczne i ochroniarskie).

Tym samym należy przyjąć, iż usługi ochrony mogą zostać, jako usługi nie priorytetowe, zamówione przy zastosowaniu uproszczeń formalnych przewidzianych w art. 5 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do którego zamawiający może nie stosować przepisów ustawy PZP dotyczących terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składania ofert, obowiązku żądania wadium, obowiązku żądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elektronicznej.

Warunek konieczny

Katalog ten nie wyłącza przesłanek określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych, których zaistnienie determinuje możliwość zastosowania trybu zapytania o cenę.

Zatem zamawiający decydując się na zastosowanie trybu zapytania o cenę do wyboru wykonawcy usług ochrony musi udowodnić, że przedmiotem zamówienia są usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamówienia nie przekracza równowartości kwot określonych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych dla zamówień przekraczających tzw. progi unijne.

Warunkiem koniecznym dla zastosowania trybu zapytania o cenę jest, aby przedmiotem zamówienia były dostawy bądź usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych. Istotnym jest, aby powszechna dostępność oraz ustalone standardy jakościowe występowały łącznie. W przypadku, gdy jeden z powyższych elementów nie jest spełniony, przesłanki zastosowania trybu zapytania o cenę nie są wypełnione i nie należy udzielać zamówienia publicznego w tym trybie.

Pod pojęciem "powszechnie dostępne" należy rozumieć produkty bądź usługi o charakterze masowym, bardzo popularnym, seryjnym, powtarzalnym, pospolitym, łatwo dostępnym zarówno na rynku lokalnym jak i ogólnopolskim. Natomiast jako ustalone standardy jakościowe należy rozumieć rzeczy bądź usługi znormalizowane, spełniające przeciętne wymagania stawiane dla danego asortymentu (grupy towarowej).

Warunek powszechnej dostępności i ustalonych standardów jakościowych wyklucza możliwość zastosowania trybu zapytania o cenę przy zamawianiu dostaw bądź usług, których świadczenie wymaga posiadania koncesji.

Usługi z licencją

Zgodnie z art. 15 ustawy z 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (t.j.: Dz.U. z 2005 r. Nr 145 poz. 1221 z późn. zm.) podjęcie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony wymaga uzyskania koncesji.

Warto zauważyć, że na podstawie tej ustawy pracownik ochrony musi być ubrany w sposób umożliwiający jego identyfikację oraz identyfikację podmiotu zatrudniającego pracownika ochrony. Pracownicy ochrony wykonujący czynności w zakresie ochrony osób i mienia muszą posiadać licencję pracownika ochrony fizycznej, lub pracownika zabezpieczenia technicznego.

Licencję pracownika ochrony wydaje się jako licencję pierwszego lub drugiego stopnia. W zależności od stopnia posiadanej licencji pracownicy ochrony mogą mieć powierzane różne czynności w zakresie usług ochrony. Katalog tych czynności określa art. 26 i art. 27 ustawy o ochronie osób i mienia.

Biorąc pod uwagę fakt, że usługi ochrony są usługami koncesjonowanymi a pracownicy ochrony muszą spełniać wymogi określone stosownymi przepisami, w mojej ocenie, udzielenie zamówienia na realizację tych usług w trybie zapytania o cenę może zostać uznane za niezgodne z zasadami udzielania zamówień publicznych i stanowić naruszenie ustawy Prawo zamówień publicznych.

Marek Okniński