Nie bądźmy zakładnikami niskich cen

Sytuację ma zmienić "Internet dla Mazowsza". To wyceniany na blisko pół miliarda złotych projekt, w ramach którego do końca 2014 r. powstanie ok. 3800 km tras światłowodowych, a w 33 miastach sieć umożliwiająca świadczenie usług o prędkości ponad 100 Mb/s.

Oferty złożone w przetargu zostały otwarte pod koniec czerwca br. Przystąpiły do niego dwa konsorcja: 1) Korean Telecom Corporation, Daewoo International Corporation, Asseco Poland, Warszawskie Przedsiębiorstwo Robót Telekomunikacyjnych, Biatel Telekomunikacja, Biatel BIT, KBTO oraz 2) Otwarte Mazowieckie Sieci Szerokopasmowe (OMSS), które tworzą Hawe, Alcatel-Lucent Polska oraz TP Teltech. Konsorcjum koreańskie zaproponowało 372 mln zł netto, a konsorcjum firm polskich 399 mln zł netto. Niespełna 10-proc. różnica w cenie nie daje jednak pełnego oglądu sytuacji, gdyż kwoty dotyczą zupełnie różnego zakresu prac.

Inwestor, organizując przetarg, zdawał sobie sprawę ze złożoności projektu i z krótkiego terminu realizacji. Dlatego dopuścił wykorzystanie istniejącej infrastruktury. Jest to w pełni zgodne z wytycznymi Komisji Europejskiej, w myśl których budowanie dublujących się sieci dostępowych grozi cofnięciem dotacji. Intencją UE jest sfinansowanie rozwoju nowej, a nie budowy konkurencyjnej infrastruktury. I tu dochodzimy do niuansów ofert. OMSS zamierzają wykorzystać istniejącą infrastrukturę w 55 proc., koreańskie konsorcjum zaś planuje, że aż 95 proc. inwestycji to będzie nowa sieć. Koreańczycy zaoferowali więc wybudowanie blisko dwa razy większej sieci za cenę niższą o 10 proc..

Wykorzystanie istniejących sieci ma znaczenie jeszcze w jednym aspekcie: czas. Wybudowanie do końca 2014 r. 3800 km nowej sieci jest w praktyce niemożliwe. Po odliczeniu okresu projektowania i dłuższej zimy na prace pozostaje niespełna rok. Nie pomoże rzucenie na budowę setek pracowników. Mamy jeszcze morze formalności i niezbędnych działań administracyjnych.

To również wskazuje, że należy się zastanowić nad realnością przygotowanej oferty konsorcjum koreańskiego. W Polsce znamy przypadki ekstremalnie niskich ofert w przetargach, by wymienić perypetie z lotniskiem w Modlinie czy chińskim COVEC (cena za kilometr autostrady o blisko połowę niższa niż zaproponowane przez konkurencję), któremu zawdzięczamy nową kategorię autostrad: "przejezdne". Być może mając to w pamięci, organizator, czyli Agencja Rozwoju Mazowsza, rozsądnie podeszła do przetargu i, co w Polsce wciąż jest ewenementem, cena nie jest jedynym kryterium oceny ofert. Obok niej (65 proc.) brane pod uwagę są także kryteria ekonomiczne i jakościowe. Dlatego to, że konkurentem Koreańczyków jest doświadczone we współpracy z samorządami konsorcjum (budowa sieci w woj. lubuskim, warmińsko-mazurskim), złożone ze spółek, za którymi stoją solidne finansowo firmy, nie może zostać niezauważone.

Moim zdaniem rozstrzygnięcie przetargu przez samorząd Mazowsza będzie istotne dla postrzegania procesu zamówień publicznych w Polsce. Wybór wykonawcy w oparciu nie o nieracjonalnie niską cenę, ale także uwzględniający kryteria jakościowe i pozwalający na ocenę oferty pod kątem jej wykonalności, będzie sygnałem, że w końcu wyszliśmy z błędnego koła konkurowania tylko ceną. Terror najtańszych ofert sprawia, że nasze autostrady są "przejezdne", internet prawie szerokopasmowy, a finalne koszty inwestycji mają niewiele wspólnego z pierwotnymi, najtańszymi ofertami.

@RY1@i02/2013/130/i02.2013.130.00000120b.802.jpg@RY2@

Krzysztof Zarębski radca prawny, partner w kancelarii Zając Zarębski i Partnerzy Adwokaci i Radcowie Prawni

Krzysztof Zarębski

radca prawny, partner w kancelarii Zając Zarębski i Partnerzy Adwokaci i Radcowie Prawni