Warunki przetargowe odpowiednie do przedmiotu zamówienia

Określenie nadmiernych warunków traktowane jest jako ograniczanie konkurencji prowadzące do naruszania zasad udzielania zamówień publicznych.

Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym (patrz: art. 22 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych, dalej: p.z.p.) opis sposobu spełniania warunków udziału w postępowaniu nie może być dokonany ponad uzasadnione potrzeby zamawiającego związane z przedmiotem zamówienia i powinien być w stosunku do niego proporcjonalny. W ramach opisu sposobu dokonania oceny spełniania warunków na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy p.z.p. zamawiający zobowiązany jest określić poziom, od którego np. uzna doświadczenie wykonawcy za wystarczające do prawidłowego wykonania zamówienia. Innymi słowy zadaniem zamawiającego jest określenie właściwego stosunku niezbędnego poziomu doświadczenia do zakresu, wartości i stopnia skomplikowania przedmiotu zamówienia.

Użyte w art. 22 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych pojęcia mają zapewnić realizację podstawowych zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców ubiegających się o uzyskanie zamówienia publicznego. Zgodnie ze stanowiskiem wyrażanym przez Urząd Zamówień Publicznych pojęcia:

● "związany z przedmiotem zamówienia" - należy odnosić do opisu warunków dokonywanego przez pryzmat celu, jakiemu mają służyć, a więc zapewnieniu wyboru wykonawcy, który daje rękojmię należytego wykonania przedmiotu udzielanego zamówienia. Nie można dokonywać opisu warunków w sposób, który wykracza poza realizację tego celu. Przykładowo warunek dotyczący doświadczenia w realizacji prac remontowych w obiektach użyteczności publicznej żadną miarą nie będzie związany z przedmiotem zamówienia, jeśli tego rodzaju prace mogą być wykonywane także w innych obiektach. Innymi słowy w sytuacji, gdy przedmiot zamówienia obejmuje prace, które są standardowo wykonywane np. przy budowie domu jednorodzinnego, nie można uznać, że wymóg wykazania robót w obiektach użyteczności publicznej jest związany z przedmiotem udzielanego zamówienia;

● "proporcjonalny do przedmiotu zamówienia" - należy rozumieć jako sytuację w której opis przedmiotu zamówienia powinien być adekwatny do osiągnięcia celu, którym jest wybór wykonawcy dającego rękojmię należytego wykonania przedmiotu zamówienia. Dokonany przez zamawiającego opis powinien być uzasadniony sytuacją, w której wykonawcy niespełniający kryteriów podmiotowych nie dają rękojmi należytego wykonania udzielanego zamówienia publicznego. Zgodnie z orzecznictwem naruszeniem zasad uczciwej konkurencji przy formułowaniu warunków udziału w przetargu, które są nieproporcjonalne do przedmiotu zamówienia, jest już sam fakt nieadekwatnego do wielkości przedmiotu zamówienia określenia wymaganego od wykonawców np. potencjału finansowego, który eliminuje wszystkich niespełniających tego wymogu. Interes prawny w zmianie takiego zapisu ma każdy z oferentów, który poprzez ten warunek zostałby wykluczony z przetargu.

Biorąc pod uwagę obowiązujące przepisy ustawy - Prawo zamówień publicznych w przypadku określania sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu na potrzeby postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, przy ustalaniu właściwej proporcji do przedmiotu zamówienia na podstawie przepisu art. 22 ust. 4 tej ustawy należy kierować się koniecznością zachowania podstawowych zasad jego prowadzenia wyrażonych w art. 7 ust. 1, tj. zasady zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Opis oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego powinien zapewniać zamawiającemu wyłonienie wykonawcy zdolnego do realizacji zamówienia, ograniczając możliwość zaistnienia sytuacji, w której wykonawca nie będzie w stanie wykonać zamówienia z należytą starannością. Jednocześnie zamawiający nie może ustalać warunków, których opis sposobu spełniania nie spełnia kryteriów związania z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalności do przedmiotu zamówienia.

Marek Okniński