Poprawa omyłki pisarskiej na wniosek wykonawcy

W analizowanym przypadku wykonawca zamiast wymaganego przez zamawiającego terminu wykonania zamówienia do 31.07.2014 r. wpisał datę 14.08.2014 r. Po analizie oferty stwierdzono, że w całej ofercie figuruje tylko data 14.08.2014r. Zamawiający zakwalifikował ofertę do odrzucenia na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Jednakże przed rozstrzygnięciem postępowania wpłynęło do zamawiającego pismo wykonawcy, w którym wskazuje się na oczywisty błąd pisarski w podanej dacie - wykonawca oświadczył, że wykona zamówienia w założonym treścią specyfikacji przetargowej terminie. W związku z powyższym powstaje do rozstrzygnięcia zagadnienie formalno-prawne - czy wskazana omyłka podlega poprawie jako oczywista omyłka pisarska.

W celu rozstrzygnięcia wyżej wskazanego dylematu formalno-prawnego wskazać przede wszystkim należy na fakt, że przepisy ustawy z 29 stycznia 2004 r. p.z.p. (Dz. U. z 2013 poz. 907 z późn. zm.), zakazują zamawiającemu negocjacji z wykonawcą treści złożonych ofert oraz dokonywania jakichkolwiek zmian w ich treści z wyłączeniem sytuacji opisanych w art. 87 ust. 1a i ust. 2 tej ustawy.

Ustawodawca w art. 87 ust. 2 pkt. 1 zobowiązał zamawiającego do poprawienia oczywistych omyłek stwierdzonych w treści otrzymanych od wykonawców ofert - o zobowiązaniowym charakterze normy art. 87 ust. 2 przesądza zwrot "Zamawiający poprawia w ofercie". Ustawodawca nie pozostawił w tym zakresie swobody zamawiającemu. Określił jednak katalog sytuacji, których zaistnienie obliguje do poprawienia zapisów oferty. Jedną z okoliczności jest zaistnienie oczywistej omyłki pisarskiej (art. 87 ust. 2 pkt. 1 ustawy p.z.p.), czyli takiej która jest widoczna i polega np. na niewłaściwie użytym wyrazie, widocznie mylnej pisowni. Oczywistość omyłki należy wiązać z jej niebudzącym wątpliwości charakterem, bezspornością i pewnością. Zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym przez skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej w wyroku z 31 marca 2009 r, (sygn. akt KIO/UZP-319/09) oczywista omyłka pisarska jest to nie tylko fizyczne wprowadzenie omyłkowego zapisu w treści oferty, który nasuwa się samoczynnie, przez pierwszy ogląd danego dokumentu. Oczywista omyłka pisarska polega również na pominięciu określonego zapisu, w szczególności przez techniczne, często komputerowe i automatyczne przesunięcie tekstu, czy też pominięcie fragmentu tekstu, który - jak wskazuje kontekst i całość dokumentu - powinien znaleźć się w danym dokumencie.

W konsekwencji nie należą do oczywistych omyłek pisarskich i nie mogą zostać poprawione np.:

● mylnie obliczone i podane daty obowiązywania gwarancji ubezpieczeniowej,

● wpisanie sprzecznych informacji w kosztorysie i zestawieniu materiałów,

● podanie innej nazwy handlowej na oferowane urządzenie, które nie jest już produkowane i zostało zastąpione nowym modelem o innym oznaczeniu,

● traktowanie wpisania daty 30 września 2006 r. w formularzu ofertowym jako terminu realizacji zamówienia zamiast daty 31 marca 2007 r. (patrz wyrok Zespołu Arbitrów Urzędu Zamówień Publicznych z 4 lipca 2006 r. sygn. akt: UZP/ZO/0-1884/06).

Wobec powyższego pismo wykonawcy w którym udziela wyjaśnień odnośnie zapisów w treści oferty nie może stanowić warunku uzasadniającego zmianę terminu wykonania zamówienia. Tym bardziej w sytuacji gdy termin podany w treści oferty jest możliwy, nie ma bowiem charakteru abstrakcyjnego jak np. 31.17.2014r. itp. Powoływanie się na inne zapisy zawarte w treści oferty, np. dotyczące akceptacji postanowień SIWZ czy oświadczenie o akceptacji treści wzoru umowy nie prowadzą do uznania wpisanej daty realizacji zamówienia jako oczywistej omyłki.

Podkreślić należy, że w zakresie kategorii oczywistych omyłek pisarskich mieszczą się jedynie tego rodzaju niedokładności, które widoczne są dla każdego, bez przeprowadzenia jakiejkolwiek dodatkowej analizy, co oznacza, że ich poprawienie nie wywołuje zmiany treści oświadczenia woli wykonawcy w sensie merytorycznym "niezależnie od stopnia winy wykonawcy".

Zatem w analizowanym przypadku nie jest możliwe dopuszczenie do zmiany terminu realizacji zamówienia jaki wykonawca wpisał w złożonej ofercie. W konsekwencji oferta powinna zostać odrzucona jako niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, ziściła się bowiem przesłanka enumeratywnie określona w art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy p.z.p.

Marek Okniński