Nieobecność na rozprawie w KIO nie wstrzymuje rozpatrzenia sprawy

Regulamin postępowania przy rozpatrywaniu odwołań (wprowadzony rozporządzeniem prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r., Dz. U. nr 48, poz. 280 z późn. zm.) nakłada na skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpatrzenia wniesionego odwołania, m.in. obowiązek wezwania uczestnika postępowania odwoławczego, do złożenia oświadczenia w przedmiocie wniesienia sprzeciwu co do uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu w terminie 3 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem umorzenia postępowania odwoławczego (patrz § 13 ust. 2 pkt 3 wskazanego powyżej rozporządzenia).

Biorąc pod uwagę to, że skuteczne skorzystanie przez którąkolwiek ze stron postępowania odwoławczego z przysługującej jej tzw. czynności dyspozytywnej (czyli uwzględnienia w całości zarzutów odwołania przez zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego) powoduje zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania. Dla kontynuacji postępowania odwoławczego konieczne jest zgłoszenie opozycji przez przystępującego po stronie zamawiającego.

W przypadku braku zgłoszenia opozycji (np. ze względu na niestawiennictwo pełnomocnika przystępującego na rozprawie) izba z urzędu umorzy postępowanie odwoławcze.

Umorzenie postępowania odwoławczego w związku z uznaniem przez zamawiającego całości zarzutów podniesionych w odwołaniu, przy braku zgłoszenia sprzeciwu przez przystępującego po stronie zamawiającego, który jednak nie stawił się na posiedzeniu KIO było przedmiotem postanowienia wydanego 4 września 2014 r. (sygn. akt KIO 1710/14). Izba uznała, że skoro przystępujący został prawidłowo powiadomiony o terminie posiedzenia, na którym miało zostać rozpatrzone odwołanie, miał możliwość reprezentowania swoich interesów na posiedzeniu, na które jednak się nie stawił, ani nie złożył wniosku o zmianę terminu posiedzenia, co należy poczytać za równoznaczne z brakiem zgłoszenia sprzeciwu.

Zgodnie z § 21 ust. 3 rozporządzenia prezesa Rady Ministrów w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (t.j. Dz. U. z 2010 r. poz. 964), niestawiennictwo strony oraz uczestnika postępowania odwoławczego prawidłowo zawiadomionego o terminie rozprawy nie wstrzymuje rozpoznania odwołania. Przy czym § 3 rozporządzenia stanowi, że przepisy dotyczące rozprawy stosuje się odpowiednio do posiedzeń, w których dopuszcza się udział stron, świadków lub biegłych. W związku z powyższym skład orzekający uznał, że wyznaczone do rozpoznania sprawy posiedzenie z udziałem stron stanowi fazę postępowania odwoławczego, w której następuje koncentracja czynności, wniosków i oświadczeń stron oraz uczestników postępowania zmierzająca do zakończenia postępowania toczącego się na skutek wniesienia odwołania. Następuje ona już po fazie posiedzenia niejawnego bez udziału stron, na którym dokonywane są czynności formalnoprawne i sprawdzające, warunkujące skierowanie odwołania na posiedzenie z udziałem stron, o czym mowa w § 13 ust. 1 i 2 przywołanego rozporządzenia.

Wobec tego po skierowaniu odwołania na posiedzenie z udziałem stron lub na rozprawę, co do zasady, będzie ono rozpatrzone na wyznaczonym posiedzeniu lub rozprawie, na którym rozpatrzone zostaną również ewentualne zgłoszone wnioski i oświadczenia stron, takie jak oświadczenie co do uwzględnienia odwołania przez zamawiającego czy ewentualny sprzeciw co do uwzględnienia odwołania. Skoro uwzględnienie odwołania przez zamawiającego może nastąpić najpóźniej do ostatecznego rozstrzygnięcia w przedmiocie wniesionego odwołania, co - w razie wyznaczenia posiedzenia lub rozprawy mających na celu rozpatrzenie odwołania - ma miejsce na wyznaczonym terminie posiedzenia lub rozprawy, ewentualny sprzeciw w tym zakresie również można i należy zgłosić w tym terminie. W warunkach prawidłowego powiadomienia przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego o terminie posiedzenia, na którym ma zostać rozpatrzone odwołanie, na tym posiedzeniu przystępujący może i powinien zgłosić ewentualny sprzeciw co do uwzględnienia odwołania.

Niestawiennictwo przystępującego należy uznać za rezygnację z uprawnień do reprezentowania swoich interesów, tożsame z niezłożeniem sprzeciwu co do uwzględnienia odwołania.

Za słusznością powyższego rozumowania przemawia dodatkowo, wyrażona w ustawie - Prawo zamówień publicznych (w art. 189 ust. 1) zasada szybkości i efektywności tego postępowania. Rozpoznanie odwołania przez Krajową Izbę Odwoławczą powinno nastąpić w ciągu 15 dni. Temu celowi służą także przewidziane w ustawie p.z.p. oraz przywołanym powyżej rozporządzeniu wykonawczym instrumenty zmierzające do koncentracji postępowania odwoławczego, w szczególności poprzedzające rozpatrzenie odwołania posiedzenie niejawne dla dokonania czynności formalnoprawnych i sprawdzających, na którym można dokonać odpowiednich zawiadomień i wezwań stron i uczestników postępowania.

W szczególności przewidziany w § 13 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia 3-dniowy termin na wyrażenie przez przystępującego po stronie zamawiającego sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów odwołania, znajduje zastosowanie na etapie postępowania odwoławczego przed wyznaczeniem posiedzenia z udziałem stron i uczestników. Krajowa Izba Odwoławcza w wydanym postanowieniu podzieliła w powyższym zakresie stanowisko wyrażone uprzednio w zbliżonych stanach faktycznych przez izbę w postanowieniu z 9 czerwca 2010 r. (sygn. akt KIO 991/10), a także w postanowieniu z 27 czerwca 2012 r. (sygn. akt KIO 1264/12).

@RY1@i02/2015/118/i02.2015.118.211000100.802.jpg@RY2@

Edyta Partyn