PIP skontroluje wykonawców, ale nie zbada naruszenia warunków zamówienia publicznego

JEST PROBLEM! URZĄD WYJAŚNIA

@RY1@i02/2016/237/i02.2016.237.21700050a.802.jpg@RY2@

@RY1@i02/2016/237/i02.2016.237.21700050a.801.jpg@RY2@

Roman Giedrojć główny inspektor pracy

Państwowa Inspekcja Pracy od wielu lat zwraca uwagę na patologie występujące na polskim rynku pracy, a w szczególności na skalę niezgodnego z przepisami zawierania umów cywilnoprawnych w sytuacjach, w których powinno dojść do nawiązania stosunku pracy. Choć nasze kontrole w tym zakresie należy ocenić jako skuteczne, to ich skala, odniesiona do zapotrzebowania społecznego, nie jest wystarczająca.

Wprowadzenie do ustawy z 29 stycznia 2014 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) obowiązku określenia przez zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty budowlane wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia, jeżeli wykonanie tych czynności polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art. 22 par. 1 ustawy z 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1666) jest rozwiązaniem sprzyjającym prawidłowemu kształtowaniu rynku pracy. Wpisuje się także w dotychczasowe działania Państwowej Inspekcji Pracy zmierzające do eliminowania zjawiska zastępowania umów o pracę umowami cywilnoprawnymi. Trzeba bowiem pamiętać, że zawieranie umów cywilnoprawnych w warunkach właściwych dla stosunku pracy jest naruszeniem przepisów prawa pracy i jest to niezależne od postawienia odpowiednich wymagań przez zamawiającego w procesie zamówień publicznych.

Dlatego też po dokonaniu analizy stanu prawnego, na wniosek pani Małgorzaty Stręciwilk, podjąłem decyzję o realizacji kontroli prawidłowości zawierania umów o pracę przez wykonawców i podwykonawców zamówień publicznych.

Planowane kontrole będą wykonywane w ramach uprawnień Państwowej Inspekcji Pracy wynikających z jej ustawowych kompetencji, ale inspektorzy pracy nie mogą i nie będą zastępować zamawiających w realizacji ich uprawnień wynikających z ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Należy mieć więc świadomość, iż inspektorzy pracy będą kierować środki prawne (wystąpienia o zawarcie umowy o pracę w miejsce umowy cywilnoprawnej, powództwa o ustalenie istnienia stosunku pracy), nakładać grzywny w drodze mandatów karnych lub kierować do sądów wnioski o ukaranie za wykroczenia polegające na zawarciu umowy cywilnoprawnej w warunkach odpowiadających umowie o pracę lub niepotwierdzeniu na piśmie warunków umowy o pracę przed dopuszczeniem do pracy.

Te działania wynikać będą ze stwierdzonych naruszeń przepisów prawa pracy, a nie z tytułu naruszenia postanowień umowy zawartej z zamawiającym, zaś naruszenie postanowień umowy nie zawsze będzie równoznaczne z nieprzestrzeganiem przepisów prawa pracy. Wyciąganie konsekwencji wobec wykonawcy w związku z niezrealizowaniem zobowiązań umownych należeć będzie do zamawiającego.

Czynności kontrolne w tym zakresie będą prowadzone w sposób planowy, a także na podstawie wniosków pochodzących od zamawiających i innych osób, np. świadczących pracę przy realizacji zamówienia.

Mam nadzieję, że podjęte przez nas działania - oprócz eliminowania naruszeń prawa pracy - przyczynią się także do prawidłowej realizacji zamówień publicznych.

Oprac. KTop

Szerzej o wystąpieniu prezes Urzędu Zamówień Publicznych do głównego inspektora pracy o objęcie kontrolami wykonawców, którzy w przetargach zobowiązują się do zatrudniania na etat, pisaliśmy 16 listopada 2016 r. w tygodniku Samorząd i Administracja - DGP nr 221/2016.