Zmiana przepisów powinna zwiększyć popularność negocjacji

Ostatnio podjętym działaniem mającym na celu zwiększenie popularności trybów konkurencyjnych są zmiany wprowadzone do przepisów prawa zamówień publicznych ustawą z 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2016 r. poz. 1020). Jednym z przejawów dążenia do realizacji tego celu są zmiany dotyczące zasad udzielania zamówień publicznych w trybie negocjacji z ogłoszeniem.

Z danych opublikowanych przez Urząd Zamówień Publicznych wynika, że tryb negocjacji z ogłoszeniem w latach 2012-2015 wykorzystywany był rocznie do nie więcej niż 0,1 proc. udzielanych w skali kraju zamówień o wartości przekraczającej tzw. próg bagatelności. Taki stan faktyczny wynikał w szczególności z uregulowań formalnoprawnych związanych z przesłankami umożliwiającymi zastosowanie analizowanego trybu, jak i przebiegiem samej procedury udzielenia zamówienia.

Wyżej wskazana nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych w zasadniczy sposób zmieniła zarówno przesłanki stosowania trybu negocjacji z ogłoszeniem jak i przebieg samej procedury, wprowadzając kilka nowych rozwiązań, uprzednio niewystępujących w systemie udzielania zamówień publicznych.

Negocjacje z ogłoszeniem: nowe przesłanki

Jak się wydaje, szczególnie istotną zmianą (wpływającą na zwiększenie możliwości zastosowania trybu negocjacji z ogłoszeniem) jest dopuszczenie zastosowania negocjacji z ogłoszeniem, w przypadku gdy poprzednio prowadzone postępowanie w jednym z trybów przetargowych zostało unieważnione (wystarczy tylko jednokrotne przeprowadzenie procedury przetargowej nierozstrzygniętej wyborem wykonawcy - z powodów wskazanych w art. 89 ust. 1 pkt 1, 2, 4, 5 ustawy p.z.p. - lub gdy cena najkorzystniejszej oferty przewyższała możliwości finansowe zamawiającego).

Wprowadzone szersze niż dotychczas możliwości zastosowania negocjacji z ogłoszeniem (po uprzednio unieważnionym postępowaniu przetargowym) w powiązaniu z rozszerzonym zakresem możliwych negocjacji powinno pozytywnie wpłynąć na zainteresowanie zamawiających trybem negocjacji z ogłoszeniem.

Zmiany wprowadzone do trybu negocjacji z ogłoszeniem usunęły dotychczasowe ograniczenia w zakresie możliwości wprowadzania zmian w zapisach specyfikacji istotnych warunków zamówienia w wyniku przeprowadzonych negocjacji. W obecnie obowiązującym stanie prawnym w wyniku przeprowadzonych negocjacji możliwe jest np. usunięcie niejasnych zapisów lub zapisów zawartych w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia czy wzoru umowy, które w ocenie wykonawców uniemożliwiały złożenie oferty zawierającej atrakcyjne warunki realizacji zamówienia publicznego. Dopuszczalne stało się również dostosowanie - na podstawie informacji pozyskanych w czasie prowadzonych negocjacji - zakresu udzielanego zamówienia do możliwości finansowych zamawiającego. Przypomnijmy: w stanie prawnym przed wejściem w życie nowelizacji negocjacje nie mogły prowadzić do istotnej zmiany przedmiotu zamówienia lub pierwotnych warunków zamówienia. Aktualnie wskazany przepis został z prawa zamówień publicznych wykreślony.

Warto również zwrócić uwagę na wprowadzoną możliwość zastosowania trybu negocjacji z ogłoszeniem w przypadku gdy:

● roboty budowlane, dostawy lub usługi obejmują rozwiązania projektowe lub innowacyjne,

● zamówienie nie może zostać udzielone bez wcześniejszych negocjacji z uwagi na szczególne okoliczności dotyczące jego charakteru, stopnia złożoności lub uwarunkowań prawnych lub finansowych lub z uwagi na ryzyko związane z robotami budowlanymi, dostawami lub usługami.

Nowelizacja ogranicza zakres zmian wprowadzonych w wyniku przeprowadzonych negocjacji jedynie do zakazu zmiany minimalnych wymagań określonych uprzednio przez zamawiających oraz zmian kryteriów oceny ofert określonych w ogłoszeniu (patrz art. 58 ust. 1 pkt 2c ustawy p.z.p. w brzmieniu ustalonym nowelizacją z 22 czerwca 2016 r.).

Możliwość rezygnacji z negocjacji

Nowością systemową dotyczącą trybu negocjacji z ogłoszeniem jest wprowadzenie możliwości udzielenia zamówienia na podstawie ofert wstępnych - bez prowadzenia negocjacji. Wprowadzone rozwiązanie może przyspieszyć udzielenie zamówienia, jeżeli oferty wstępne będą odpowiadać na zapotrzebowanie zamawiającego, co wyłączy obowiązek przeprowadzenia negocjacji.

Ustawodawca (w art. 55a ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych) przewidział możliwość podziału negocjacji na etapy w celu ograniczenia liczby ofert.

Ograniczenie, o którym mowa powyżej, odbywa się na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w ogłoszeniu o wszczęciu postępowania w trybie negocjacji z ogłoszeniem. Biorąc pod uwagę przesłanki umożliwiające zastosowanie trybu negocjacji z ogłoszeniem, wprowadzoną procedurę ograniczenia liczby ofert składanych w ramach prowadzonych etapów negocjacji warto stosować do zamówień, których przedmiot dotyczy zakupu rozwiązań dostępnych na rynku, ale które wymagają dostosowania do zindywidualizowanych potrzeb zamawiającego (np. dedykowane oprogramowania finansowo-księgowe, magazynowe itp.).

Jednocześnie wskazać należy, że prowadząc postępowanie w trybie negocjacji z ogłoszeniem, aby wykonawcy mogli ustalić charakter i zakres zamówienia oraz podjąć decyzję co do złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zamawiający udostępnia na stronie internetowej informacje i wymagania dotyczące prowadzonego postępowania, w tym informacje w zakresie określenia przedmiotu zamówienia, przedstawiając opis potrzeb i cechy charakterystyczne dostaw, usług lub robót budowlanych będących przedmiotem zamówienia. Informacje takie powinny być dostępne od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (w przypadku zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych) albo od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych, gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 tej ustawy.

@RY1@i02/2016/229/i02.2016.229.211000100.801.jpg@RY2@

Marek Okniński