Minimalna stawka godzinowa wpływa na procedurę zamówień

22 lipca 2016 r. uchwalona została ustawa o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 17 sierpnia 2016 r. poz. 1265). Wskazana ustawa dokonała również zmian w ustawie - Prawo zamówień publicznych.

Zmiana przepisów ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę - poprzez wprowadzenie dotychczas nieobowiązującego pojęcia "minimalnej stawki godzinowej" rozumianej jako minimalne wynagrodzenie za każdą godzinę wykonywania zlecenia lub świadczenia usług, przysługująca przyjmującemu zlecenie lub świadczącemu usługi - wprowadziła również zmiany w art. 90 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (w brzmieniu ustalonym nowelizacją z 22 czerwca 2016 r., opublikowanym w Dz.U. z 2016 r. poz. 1020), jeżeli zaoferowana cena lub koszt lub ich istotne części składowe wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów dotyczących wyliczenia ceny lub kosztu.

W aktualnie obowiązującym stanie prawnym obowiązek zwrócenia się do wykonawców o udzielenie wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny powstaje, kiedy cena całkowita oferty jest niższa o co najmniej 30 proc. od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert.

Natomiast fakultatywna możliwość wezwania wykonawcy do udzielenia wyjaśnień dotyczących ceny lub kosztu realizacji zamówienia publicznego występuje wtedy, gdy wartość zamówienia powiększona o należny podatek od towarów i usług, zaktualizowana z uwzględnieniem okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania, w szczególności istotnej zmiany cen rynkowych jest wyższa o co najmniej 30 proc. w stosunku do ceny realizacji zamówienia.

Wracając do zakresu zmian wprowadzonych nowelizacją ustawy o minimalnym wynagrodzeniu, art. 4 tej ustawy zmodyfikował katalog dowodów, jakie wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu realizacji zamówienia publicznego powinien w szczególności uwzględnić w wyjaśnieniach udzielanych zamawiającemu.

Zmiana wprowadzona do art. 90 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych ustaliła, że zamawiający zwraca się o przedstawienie uzasadnienia wysokości ceny lub kosztu realizacji zamówienia uwzględniającego w szczególności:

● oszczędności metody wykonania zamówienia,

● wybranych rozwiązań technicznych,

● wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy,

● oryginalności projektu wykonawcy,

● kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.

Dodatkowo zmieniono art. 142 ust. 5 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych, który przyjął brzmienie: "Umowa zawarta na okres dłuższy niż 12 miesięcy zawiera postanowienia o zasadach wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia należnego wykonawcy, w przypadku zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę albo wysokości minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę".

Wykonawcy uczestniczący w przetargu dotyczącym np. usług sprzątania czy świadczenia usług ochrony powinni w przypadku otrzymania wezwania do udzielenia wyjaśnień w zakresie ceny realizacji zamówienia publicznego załączać do udzielanych wyjaśnień dowody potwierdzające, że stawka godzinowa pracownika świadczącego usługi nie jest niższa, niż wynika z ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.

Powyżej wskazane zmiany ustawy - Prawo zamówień publicznych weszły w życie 1 września 2016 r. Jednocześnie w przypadku, gdy zmiana wysokości minimalnej stawki godzinowej będzie miała wpływ na koszty wykonania przez wykonawcę zamówienia publicznego realizowanego na podstawie umowy zawartej w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wszczętego przed 1 września 2016 r., każda ze stron umowy w terminie nie dłuższym niż do 31 grudnia 2016 r. może zwrócić się do drugiej strony z pisemnym wnioskiem o przeprowadzenie negocjacji dotyczących zawarcia porozumienia w sprawie odpowiedniej zmiany wynagrodzenia.

Edyta Partyn