Będzie nowy tryb udzielenia zamówienia publicznego

Dyrektywy wchodzą w życie dzisiaj. Polski ustawodawca opóźnił jednak prace nad ich implementacją.

Po wejściu w życie nowelizacji ustawy - Prawo zamówień publicznych zamawiający klasyczni i sektorowi do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego wszczętych będą mieli możliwość wyboru dodatkowego, nowego, trybu udzielenia zamówienia publicznego.

Partnerstwo innowacyjne

Partnerstwo innowacyjne jako tryb udzielenia zamówienia publicznego został wprowadzony do ustawy - Prawo zamówień publicznych z myślą o takich zamawiających, którzy poszukują innowacyjnych rozwiązań i są przekonani, że oferowane przez rynek produkty i usługi nie są w stanie zaspokoić ich potrzeb.

Celem ustanowienia partnerstwa innowacyjnego jest opracowanie innowacyjnego produktu, usługi lub robót budowlanych, a następnie udzielenie zamówienia na dostawę innowacyjnego produktu, świadczenie innowacyjnej usługi lub wykonanie innowacyjnych robót budowlanych będących wynikiem tych prac, pod warunkiem że odpowiadają one poziomom wydajności i maksymalnym kosztom uzgodnionym między zamawiającym a partnerami. Na gruncie ustawy - Prawo zamówień publicznych przez pojęcie innowacyjnego produktu, usługi lub roboty budowlanej należy rozumieć nowy lub znacznie udoskonalony produkt, usługę lub proces, w tym proces produkcji, budowy lub konstrukcji, nową metodę marketingową lub nową metodę organizacyjną w działalności przedsiębiorczej, organizowaniu pracy lub relacjach zewnętrznych.

Zastosowanie trybu partnerstwa innowacyjnego powinno być poprzedzone gruntowną analizą możliwości rynku w celu zbadania, czy dostępne na rynku rozwiązania będą w stanie odpowiedzieć na potrzeby zamawiającego, czy też istnieje potrzeba stworzenia nowego rozwiązania.

Ta analiza powinna służyć m.in. temu, aby zamawiający nie wszczynał bez potrzeby czasochłonnej procedury, jeśli odpowiednie rozwiązanie już istnieje na rynku lub są przesłanki, aby przyjąć, że w niedługim czasie powstanie.

Istotą ustanowienia partnerstwa innowacyjnego jest nie tylko opracowanie innowacyjnego produktu, usługi czy roboty budowlanej, lecz również ich zakup bez konieczności przeprowadzania odrębnego postępowania o udzielenie zamówienia.

W ustanowieniu partnerstwa innowacyjnego mamy zatem do czynienia z jedną umową, która obejmuje zarówno fazę badawczo-rozwojową, jak i późniejsze wyprodukowanie i dostarczenie innowacyjnego produktu, świadczenie usługi czy ukończenie robót budowlanych.

Etapy postępowania

Procedura udzielenia zamówienia w trybie partnerstwa innowacyjnego oparta jest na procedurze trybu negocjacji z ogłoszeniem.

Ustawa - Prawo zamówień publicznych zakłada, że minimalny termin składania wniosków o zakwalifikowanie do udziału w prowadzonym postępowaniu będzie wynosił 30 dni. Zamawiający ma możliwość ograniczenia liczby wykonawców zaproszonych do kolejnego etapu postępowania. Obowiązywać w partnerstwie innowacyjnym będzie również zasada, że oferty mogą złożyć wyłącznie wykonawcy, którzy otrzymali zaproszenie od zamawiającego.

Przepisy ustawy - Prawo zamówień publicznych obligują zamawiającego, aby w trybie partnerstwa innowacyjnego przyjął dla wyboru wykonawców zamówienia również inne kryteria oceny złożonych ofert niż cena lub koszt.

Z uwagi na fakt, że celem ustanowienia partnerstwa innowacyjnego jest opracowanie innowacyjnego produktu, usługi lub robót budowlanych niedostępnych na rynku, kryteria oceny ofert powinny w zasadzie koncentrować się przede wszystkim na fazie badań i rozwoju, bo to jest w stanie na tym etapie postępowania określić zamawiający. Mogą one dotyczyć np. jakości proponowanych projektów i ich wykonalności.

Rozstrzygnięciem postępowania prowadzonego w trybie partnerstwa innowacyjnego może być wybór jednego lub kilku partnerów, z którymi zamawiający podpisze umowy. Zawarte w wyniku rozstrzygnięcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego umowy partnerstwa powinny w swojej treści określać między innymi zasady dotyczące organizacji partnerstwa, poszczególnych jego etapów, celów do osiągnięcia po każdym z nich, zasady dotyczące możliwości zakończenia partnerstwa czy zmniejszenia liczby partnerów na poszczególnych etapach oraz warunki, na jakich produkcja i dostawa produktu, wykonanie usługi lub realizacja roboty budowlanej będących wynikiem partnerstwa zostaną powierzone jednemu lub kilku spośród partnerów.

Marek Okniński