Poradnia samorządowa

• Czy jeśli gmina nie ma obowiązku zapewnienia dzieciom transportu do szkoły, a chce to zrobić, to musi przyjąć uchwałę
• Dlaczego burmistrz nie może wskazać nowego dyrektora szkoły, dopóki nie dojdzie do skutecznego odwołania jego poprzednika
• Kto powinien wydać regulamin organizacyjny dziennego domu pobytu
• Jak określić prawidłowo w statucie nadzór nad działalnością ośrodka kultury
• Czy rada gminy może ustalić sztywną stawkę za pobyt w mieszkaniach chronionych

Regulowanie spraw związanych z dowozem uczniów do przedszkoli i szkół, wobec których gmina nie ma obowiązku zapewnienia bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu, nie może stanowić przedmiotu uchwały wydanej przez radę gminy. Takie stanowisko wyraził wojewoda dolnośląski w rozstrzygnięciu nadzorczym z 15 czerwca 2021 r. (nr NK-N.4131.114.7.2021.MS6). W uzasadnianiu podał, że zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.) wykonywanie zadań gminy określonych przepisami prawa należy do wójta. Tylko że zgodnie z art. 32 ust. 7 prawa oświatowego (dalej: u.p.o.) to gmina jest organizatorem bezpłatnego transportu dzieci, a na gruncie tej ustawy brakuje doprecyzowania organu właściwego do realizacji tego zadania. Z tych też względów - zdaniem wojewody - należy przyjąć ogólne zasady podziału kompetencji między organami gminy ustalone w u.s.g.

Oprócz wojewody dolnośląskiego na ten temat wypowiedział się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w wyroku z 11 czerwca 2019 r. (sygn. akt II SA/Rz 390/19). W ocenie sądu art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. oraz art. 32 ust. 7 i art. 39 ust. 3 pkt 2 u.p.o. nie stanowią podstawy kompetencyjnej do wydania uchwały w sprawie zasad dowozu do przedszkoli i szkół tych uczniów, względem których gmina nie ma ustawowego obowiązku zapewnienia transportu. Jednostka może jednak zorganizować taką usługę w myśl art. 39 ust. 3 pkt 2 u.p.o., ale przepis ten nie może stanowić podstawy do podejmowania uchwał określających zasady organizacji takiego transportu. Sprawy związane z odległością placówek oświatowych od miejsca zamieszkania dzieci powinny być uwzględniane w uchwale rady gminy w przedmiocie sieci prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego szkół. Rzeszowski WSA wskazał zatem, że gmina może fakultatywnie objąć dzieci bezpłatnym dowozem do szkoły nawet wtedy, gdy obowiązek taki nie wynika z ustawy. W sprawie tej rada gminy nie musi podejmować uchwały. ©℗