Jakiej działalności nie powinien prowadzić radny

Czytelnik jest kandydatem na radnego w przyszłych wyborach samorządowych.

- Od miejskiego ośrodka sporu i rekreacji dzierżawię plac, na którym ustawiłem tablice reklamujące mój gabinet lekarski. Czy należy w tym przypadku uznać, że prowadzę działalność z wykorzystaniem mienia komunalnego - pyta pan Mirosław z województwa pomorskiego.

W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że ośrodek sportu i rekreacji jest gminną jednostką organizacyjną, nieposiadającą osobowości prawnej. Dlatego stanowi ono mienie komunalne w rozumieniu art. 24f ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Przepis ten zakazuje prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek lub z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego, w którym uzyskał on mandat. Naruszenie tego zakazu powoduje z mocy prawa wygaśnięcie mandatu radnego (art. 190 ust. 1 pkt 2a ordynacji wyborczej). Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 1 lipca 2010 r. (sygn. akt II OSK 921/10), przepis 24f ustawy o samorządzie gminnym nie wprowadza kryterium bezpośredniego związku funkcjonalnego wykorzystania mienia komunalnego z prowadzoną działalnością gospodarczą. Nie musi więc korzystanie stanowić istoty tej działalności. Może być to związek pośredni. Oznacza to, że wystarczy korzystać z mienia w celu określonej działalności. W powyższym przypadku w celu prowadzenia praktyki lekarskiej. NSA jednocześnie wskazał, że wykorzystanie mienia komunalnego jest wystarczającą przesłanką do wygaśnięcia mandatu radnego. Nie ma znaczenia, czy przy wykorzystaniu tego mienia radny odniósł korzyści, czy też nie. Przepis art. 24 f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie uzależnia wygaśnięcia mandatu radnego od osiągnięcia zysku z korzystania z mienia komunalnego, lecz rozstrzygający jest fakt korzystania.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 24f ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).

Art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 176, poz. 1190).

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 1 lipca 2010 r. (II OSK 921/10, Wspólnota, 2010/30/26).