W jakim trybie podejmowana jest uchwała absolutoryjna

@RY1@i02/2011/129/i02.2011.129.207.007b.001.jpg@RY2@

Sylwia Galiszkiewicz radca prawny, Chałas i Wspólnicy Kancelaria Prawna, oddział we Wrocławiu

Absolutorium stanowi ustawowo określony sposób kontroli organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego (j.s.t.) nad wykonywaniem budżetu przez organ wykonawczy i jest wyrazem oceny działalności organu wykonawczego w tym zakresie. Kontroli tej nadano sformalizowaną postać procedury absolutoryjnej, którą regulująe ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) i ustawa o samorządzie gminnym.

Pierwszym jej etapem jest sporządzenie i przedłożenie organowi stanowiącemu j.s.t. sprawozdania z wykonania budżetu. Zgodnie z ustawą o finansach publicznych organ wykonawczy (zarząd, wójt lub prezydent) do 31 marca roku następującego po roku budżetowym przedkłada organowi stanowiącemu j.s.t. sprawozdanie roczne z wykonania budżetu jednostki. Powinno ono zawierać zestawienie dochodów i wydatków wynikające z zamknięć rachunków budżetu j.s.t. (w szczegółowości nie mniejszej niż w uchwale budżetowej) oraz sprawozdania z wykonania planów finansowych otrzymane z jednostek, których organem założycielskim jest j.s.t. wraz z informacją o stanie mienia j.s.t. W tym samym terminie zarząd j.s.t. przedstawia sprawozdanie regionalnej izbie obrachunkowej (r.i.o).

Z kolei sprawozdanie finansowe organ wykonawczy j.s.t. przekazuje organowi stanowiącemu do 31 maja roku następującego po roku budżetowym. Przy tym jeśli liczba mieszkańców danej jednostki w roku, którego dotyczy sprawozdanie, przekracza 150 tys., należy je poddać badaniu przez biegłego rewidenta. Sprawozdanie finansowe, sprawozdanie z wykonania budżetu, opinia r.i.o. o sprawozdaniu oraz opinia biegłego rewidenta (jeśli ją sporządzono) rozpatrywane są przez komisję rewizyjną organu stanowiącego. Komisja do 15 czerwca przedstawia organowi stanowiącemu j.s.t wniosek w sprawie absolutorium dla zarządu. Następnie w terminie do 30 czerwca, przed podjęciem uchwały absolutoryjnej, organ stanowiący winien rozpatrzyć i zatwierdzić sprawozdanie finansowe j.s.t. wraz ze sprawozdaniem z wykonania budżetu. Rozpatrzenie sprawozdania polega zasadniczo na zapoznaniu się przez członków organu stanowiącego ze sprawozdaniem, przeprowadzeniu analizy i dyskusji nad nim oraz na ocenie, czy założenia budżetu zostały wykonane prawidłowo, co pozwoli na podjęcie decyzji co do udzielenia absolutorium. Należy podkreślić, że istotą absolutorium jest ocena wykonania planów budżetowych j.s.t., niezgodności między założeniami planu a ich wykonaniem. Nieprawidłowe jest podejmowanie decyzji w kwestii udzielenia absolutorium w oparciu o ocenę działań politycznych organu wykonawczego czy z uwagi na niezgodności interpersonalne między członkami organów j.s.t. Uchwała w przedmiocie absolutorium powinna zostać podjęta w terminie do 30 czerwca roku następującego po roku budżetowym, po zapoznaniu się przez organ stanowiący z wszystkimi przedłożonymi w toku powyższej procedury sprawozdaniami, informacjami i opiniami.

Nieudzielenie absolutorium wójtowi (burmistrzowi/prezydentowi) jest jednoznaczne z wnioskiem o referendum w sprawie odwołania go ze stanowiska. Wniosek jest rozpatrywany na sesji rady zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od podjęcia uchwały nieudzielającej absolutorium. Z kolei nieudzielenie absolutorium zarządowi jest równoznaczne ze złożeniem wniosku o jego odwołanie. Wówczas organ stanowiący j.s.t. (rada powiatu, sejmik województwa) rozpatruje odwołanie zarządu na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od podjęcia uchwały w sprawie nieudzielenia absolutorium.

LJ