Kto wchodzi w skład komisji rewizyjnej

Czytelnik jest radnym. Na ostatniej sesji rada wskutek rezygnacji członka komisji rewizyjnej dokonała ponownego wyboru jej składu. Kandydatura przedstawiona przez jeden z klubów została odrzucona. Wobec tego rada gminy na to miejsce wybrała przedstawiciela z innego klubu. Zdaniem czytelnika zostały tym samym naruszone przepisy. Jego klub nie ma bowiem przedstawiciela w komisji rewizyjnej. Jakie są skutki tak podjętej uchwały?

W skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego. Taka zasada wynika z art. 18a ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej ustawa). Ustalenie więc składu komisji rewizyjnej z naruszeniem tej zasady oznacza nieważność uchwały w tym zakresie z mocy prawa.

Należy jednak podkreślić, że to rada gminy w drodze głosowania decyduje o składzie komisji rewizyjnej. Ograniczeniem jest jednak wymóg, że w komisji muszą znaleźć się przedstawiciele wszystkich klubów. Zatem, jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) w wyroku z 8 marca 2005 r. (OSK 1268/04, www.orzeczenia.nsa.gov.pl ), o składzie osobowym komisji rewizyjnej decyduje rada, a nie kluby.

Z drugiej jednak strony to klub ma prawo decydować, kogo ze swoich członków desygnuje jako swojego przedstawiciela do komisji rewizyjnej. Nie oznacza to jednak, że kandydat taki zostanie członkiem komisji, gdyż musi on uzyskać akceptację rady wyrażaną w drodze głosowania. W przypadku braku takiej akceptacji klub może wskazać innego przedstawiciela do komisji rewizyjnej, który także powinien uzyskać akceptację rady. Jeśli jednak innego kandydata nie wskaże, to zarówno kluby, jak i radni muszą dążyć do uzyskania konsensusu w tej kwestii. Ustawa o samorządzie gminnym nie przewiduje bowiem odstępstw od zasady uczestnictwa przedstawicieli wszystkich klubów w komisji rewizyjnej. Nie ma zatem możliwości utworzenia komisji rewizyjnej z udziałem przedstawicieli niektórych klubów, z pozostawieniem miejsca dla przedstawicieli pozostałych klubów. Dopóki zatem nie można stworzyć komisji z przedstawicieli wszystkich klubów, organ ten nie może w ogóle zostać utworzony. Pogląd powyższy potwierdza również wyrok NSA z 14 grudnia 2011 r. (II OSK 2069/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl ).

Ważne

Określenie trybu ustalania kandydatur na członków komisji rewizyjnej (przedstawicieli klubów oraz pozostałych radnych), wyboru przewodniczącego komisji rewizyjnej oraz głosowania nad kandydaturami na członków powinno być uregulowane w statucie gminy

Leszek Jaworski

leszek.jaworski@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 18a ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).