Jakimi lokalami zarządza gmina

Czy rada miasta może podjąć uchwałę, że samorządowy zakład budżetowy oprócz lokali komunalnych będzie zarządzał także lokalami prywatnymi - pyta czytelnik.

Gmina nie może prowadzić zarządu nieruchomościami prywatnymi - ani przez zakład budżetowy, ani przez spółkę. Zarząd takimi nieruchomościami wykracza bowiem poza zakres użyteczności publicznej. Działalność polegająca na odpłatnym świadczeniu usług podmiotom innym niż gmina nie wchodzi w zakres zadań własnych gminy wymienionych w art. 7 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Taka działalność ma charakter komercyjny i jako taka wykracza poza zadania o charakterze użyteczności publicznej.

Nawet jeśli świadczenie tego rodzaju usług pozwalałoby na wykonywanie przez zakład budżetowy zadań w sferze użyteczności publicznej (np. dzięki pozyskanym z tego tytułu środkom pieniężnym remontowano by lokale z gminnego zasobu mieszkaniowego), to działalność ta nie staje się przez to działalnością z tej sfery. Samorządowy zakład budżetowy nie może więc prowadzić działalności gospodarczej poza sferą użyteczności publicznej, choćby pośrednio skutkowało to realizacją zadań w sferze użyteczności publicznej.

Przepis art. 7 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej jednoznacznie wyłącza możliwość wykorzystania formy organizacyjno-prawnej samorządowego zakładu budżetowego w odniesieniu do realizacji zadań niemających charakteru użyteczności publicznej. Oznacza to, że w formie samorządowego zakładu budżetowego jest możliwe wyłącznie bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych (wyrok NSA - ośrodek zamiejscowy we Wrocławiu z 11 września 2003 r., II SA/Wr 1234/2003, OwSS 2004/1/12).

Leszek Jaworski

leszek.jaworski@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 7 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 45, poz. 236).

Art. 7 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).