Poradnia samorządowa

● Kiedy informacji o kontrahentach nie można przekazać

● Co zrobić, gdy wiadomości widnieją w BIP

● Które informacje objęte są tajemnicą skarbową

Do starostwa wpłynął wniosek o podanie informacji, jakie są koszty funkcjonowania obsługi prawnej powiatu. Czy dane te podlegają ujawnieniu?

Tak, dane te powinny być ujawnione, gdyż mają charakter informacji publicznych. Pogląd ten potwierdza wyrok WSA w Poznaniu z 8 marca 2016 r. (sygn. akt II SAB/Po 7/16). W orzeczeniu tym sąd wyjaśnił, że koszty obsługi prawnej należą do sfery wydatków publicznych. Naczelną zaś regułą rządzącą gospodarką środkami publicznymi jest zasada jawności finansów publicznych. Do tej sfery wchodzą jednostki samorządu terytorialnego, w tym także powiat (por. też wyrok WSA w Olsztynie z 27 maja 2014 r., sygn. akt II SAB/Ol 45/14).

Poznański sąd administracyjny podkreślił jednak, że udzielenie informacji w zakresie kosztów obsługi prawnej nie jest równoznaczne z ujawnieniem wysokości pobieranego wynagrodzenia przez konkretnego radcę prawnego.

Podstawa prawna

Art. 1 ust. 1, art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058).

Art. 9 pkt 2, art. 33 ust. 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).

Do spółki samorządowej wpłynął wniosek o tabelaryczne dane z podziałem na lata 2013-2016 dotyczące wszystkich umów zawartych przez ten podmiot. Żądano w nim szczegółowych informacji dotyczących kontrahentów. Czy wszystkie te dane należy udostępnić?

O ile żądane informacje dotyczą tajemnicy przedsiębiorstwa, spółka może odmówić ich udostępnienia. Musi jednak wydać w tym zakresie decyzję administracyjną. Przy czym w uzasadnieniu należy wskazać argumentację przemawiającą za przyjęciem, że zastrzeżone informacje są tego rodzaju, iż wpisują się w definicję tajemnicy przedsiębiorcy. Ponieważ pojęcie tajemnicy przedsiębiorcy nie zostało na gruncie u.d.i.p. zdefiniowane, należy odwołać się do definicji zawartej w art. 11 ust. 4 ustawy z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Zgodnie z tym przepisem przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Na tajemnicę składają się takie informacje należące do tego podmiotu, których przekazanie, ujawnienie lub wykorzystanie albo nabycie od osoby nieuprawnionej zagraża lub narusza interes przedsiębiorcy. Zdaniem WSA w Gdańsku wyrażonym w wyroku z 27 stycznia 2016 r. (sygn. akt II SAB/Gd 189/15, www.orzeczenia.nsa.gov.pl) warunkiem respektowania tej tajemnicy jest uprzednie złożenie w odniesieniu do konk retnych informacji zastrzeżenia, że nie mogą być one ogólnie udostępnione. Dla ochrony określonych informacji na zasadzie tajemnicy przedsiębiorcy nie wystarczy samo przekonanie podmiotu dysponującego informacją o działalności przedsiębiorcy, że posiadane przez niego dane mają charakter poufny. W ocenie gdańskiego sądu administracyjnego poufność danych musi być wyraźnie lub w sposób dorozumiany zamanifestowana przez samego przedsiębiorcę.

Podstawa prawna

Art. 4 ust. 1 pkt 4, art. 5 ust. 2 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058).

Art. 11 ust. 4 ustawy z 6 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz.U. z 2003 r. nr 153, poz. 1503 ze zm.).

Wniosek o udostępnienie danych dotyczy informacji, które są zamieszczone na stronie BIP urzędu. W jakiej formie należy załatwić podanie?

Należy poinformować wnioskodawcę o tym fakcie, wskazując sposób dotarcia do tych wiadomości na stronie BIP urzędu. W kwestii tej wypowiedział się WSA w Łodzi w wyroku z 14 maja 2014 r. (sygn. akt II SAB/Łd 47/14, www.orzeczenia.nsa.gov.pl), stwierdzając, że odesłanie wnioskodawcy do BIP nie może być uznane za równoznaczne z udostępnieniem informacji, jeżeli organ dokładnie nie wskaże wnioskodawcy, gdzie żądanych informacji ma szukać, gdyż tylko wtedy można porównać dane udostępnione w BIP z przedmiotem żądania zawartego we wniosku w celu oceny, czy ich zakresy są identyczne.

Podstawa prawna

Art. 8 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058).

Do urzędu miasta wpłynął wniosek o udostępnienie w formie papierowej kopii dokumentu, na podstawie którego naliczono przedsiębiorstwu wodociągów i kanalizacji podatek za okres od 1 stycznia 2015 r. do 31 grudnia 2015 r. W podaniu żądano także wskazania zaległej kwoty należnej gminie od tego przedsiębiorstwa. Czy można odmówić przekazania tych informacji?

Tak, gdyż dane te objęte są tajemnicą skarbową. Regułą jest bowiem wykorzystanie informacji znajdujących się w posiadaniu organu podatkowego tylko wewnątrz jego struktur organizacyjnych i wyłącznie dla potrzeb podatkowych, natomiast wszelkie wyjątki muszą być wyraźnie określone w prawie. Indywidualne dane zawarte w deklaracji oraz innych dokumentach składanych przez podatników, płatników lub inkasentów objęte są tajemnicą skarbową. Kwestie te uregulowane są w ustawie z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa. Jak wskazał WSA we Wrocławiu w wyroku z 17 grudnia 2015 r. (sygn. akt IV SA/Wr 492/15, www.orzeczenia.nsa.gov.pl), w trybie przepisów u.d.i.p. mogą być ujawnione jedynie informacje zbiorcze o podatnikach, nie mogą być natomiast przekazywane żadne informacje indywidualne. Dane zawarte w rozstrzygnięciu organu podatkowego w sprawie indywidualnego wymiaru podatku przez konkretnego podatnika stanowią tajemnicę skarbową.

Podstawa prawna

Art. 5 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058).

Art. 2 par. 1, art. 293 par. 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.).

Oprac. Leszek Jaworski