Od jakiej opinii może się odwołać tylko rada gminy

Sugerowane przez gminę rozwiązanie, że takie odwołanie może zostać podpisane tylko przez przewodniczącego, nie wydaje się trafne. Analizy tego zagadnienia warto dokonać przez pryzmat ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych, a także orzecznictwa nadzorczego. Warto zauważyć, że ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych nie zawiera szczegółowych uregulowań dotyczących procedury odwoławczej od wspomnianych uchwał składu orzekającego RIO, w tym nie podaje, jaki podmiot jest uprawniony do wniesienia stosownego odwołania. Jednak pomocne może być stanowisko wynikające z uchwały Kolegium RIO we Wrocławiu z 19 lipca 2017 r. (nr 70/2017). Powołano się w nim m.in. na art. 11a ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że organami gminy są rada gminy (organ stanowiący) oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta) jako organ wykonawczy. Podkreślono, że istotny jest art. 28 ust. 2a ustawy, który stanowi, że uchwałę w sprawie absolutorium rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy, oraz art. 271 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Wreszcie podano, że jak wynika z art. 13 pkt 8 i art. 19 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, uchwała organu stanowiącego w sprawie nieudzielenia absolutorium podlega opiniowaniu przez skład orzekający regionalnej izby obrachunkowej. W powyższej uchwale zaakcentowano ponadto, że organ stanowiący jest autorem uchwały będącej przedmiotem opiniowania, zatem to do niego kierowana jest opinia składu orzekającego. Uznano w konsekwencji, że to organ stanowiący posiada wyłączne prawo do wniesienia odwołania od uchwały składu orzekającego. Natomiast pełnienie funkcji przewodniczącego rady gminy ma znaczenie jedynie techniczne. Z art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym wynika zaś, że zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie jej obrad.