Czynności z zakresu prawa pracy wykonuje wójt gminy

Pozwolenia na dodatkowe zatrudnienie osobom zajmującym kierownicze stanowiska w szkołach, dla których organem prowadzącym jest gmina, powinien dokonać wójt, a nie rada gminy.

Rada Gminy Wąsosz podjęła uchwałę w sprawie określenia szczegółowych zasad udzielania i rozmiaru zniżek nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach prowadzonych przez gminę. Na podstawie tej uchwały radni określili szczegółowe zasady udzielania i rozmiaru wskazanych w tytule uchwały zniżek. W par. 7 uchwały organ stanowiący zezwolił osobom zajmującym stanowiska kierownicze do podejmowania dodatkowego zatrudnienia, o ile nie koliduje to z wykonywaniem obowiązków związanych z pracą. Podstawę prawną uchwały stanowił art. 42 ust. 7 pkt 2 ustawy z 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela (Dz.U. nr 97, poz. 674 z późn. zm.).

Zgodnie z powołanym w podstawie prawnej przepisie organ prowadzący szkołę lub placówkę określa zasady udzielania i rozmiar obniżek, oraz przyznaje zwolnienia od obowiązku realizacji zajęć. W ocenie wojewody organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego działając na podstawie art. 42 ust. 7 pkt 2 Karty nauczyciela uprawniony jest wyłącznie do ustalenia zasad udzielania obniżek i zwolnień z realizacji tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dla osób zajmujących kierownicze stanowiska w szkołach lub placówkach. Nie jest natomiast uprawniony do udzielania pozwolenia na dodatkowe zatrudnienie osobom zajmującym kierownicze stanowiska w szkołach. Zdaniem organu nadzoru regulacja wskazana w par. 7 uchwały, wykracza poza zakres kwestionowanego aktu, jak również wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Udzielenie zezwolenia na dodatkowe zatrudnienie dla osób zajmujących stanowiska kierownicze w jednostkach organizacyjnych gminy jest działaniem z zakresu prawa pracy, do którego uprawniony jest zwierzchnik służbowy pracowników. Zgodnie z ustawą z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) zwierzchnikiem służbowym w stosunku do kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest wójt, który zatrudnia i zwalnia kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. W konsekwencji organem uprawnionym do dokonania czynności z zakresu prawa pracy w stosunku do osób zajmujących stanowiska kierownicze w szkołach prowadzonych prze gminę jest organ wykonawczy gminy. Potwierdzeniem powyższej tezy jest postanowienie Sądu Najwyższego z 22 stycznia 2008 r. sygn. (II PZ 62/07, OSNP 2009/5-6 poz. 68) stwierdzające, iż czynności z zakresu prawa pracy wobec kierownika gminnej jednostki organizacyjnej dokonuje organ gminy (burmistrz). W świetle powyższego par. 7 przedmiotowej uchwały został przyjęty z przekroczeniem uprawnień ustawowych, przez co ma istotną wadę prawną skutkującą stwierdzeniem jego nieważności.

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody podlaskiego z 5 maja 2011 r., NK-II.4131.2.42.2011.AŁ

Oprac. Hanna Wesołowska