Tymczasowe janosikowe może być niekonstytucyjne

Zarzut niezgodności z ustawą zasadniczą rządowej propozycji nowelizacji ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego zastopował wybór projektu, który ma być rekomendowany do dalszych prac parlamentarnych. Konkurencyjną propozycję, regulującą zasady wspierania słabszych samorządów przez silniejsze ekonomicznie jednostki, przygotowali posłowie PSL.

Wczoraj w Sejmie zebrała się w sprawie janosikowego nadzwyczajna podkomisja. Miała ocenić nowe zasady jego wypłaty po tym, jak Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 4 marca 2014 r. (sygn. akt K 13/11) zakwestionował dotychczasowe rozwiązania.

Największe zastrzeżenia prawne uczestniczących w posiedzeniu ekspertów prof. Huberta Izdebskiego i dr. Ryszarda Piotrowskiego budzi przejściowy charakter rządowej nowelizacji. Ma obowiązywać dwa lata, a w tym czasie Ministerstwo Finansów zapowiada przygotowanie całościowej reformy.

- TK dał ustawodawcy 18 miesięcy na poprawienie przepisów po to, aby w tym czasie przedstawił nie jakiekolwiek rozwiązania, lecz systemowe, przygotowane na lata - przekonywał Ryszard Piotrowski.

- Nie podzielam tych wątpliwości. Orzeczenie trybunału nie nakazuje napisania nowego projektu, dlatego trudno czynić zarzut, że jest epizodyczny. Tym bardziej, że taki scenariusz miał już miejsce w przeszłości, np. przy zmianie ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników - wyjaśniała Hanna Majszczyk, podsekretarz stanu w MF.

Prawnicy przypominają jednak, że TK w wyroku zastrzegł sobie prawo zbadania nowych regulacji z urzędu.

Podkomisja wróci do pracy w przyszłym tygodniu. Wtedy ma być omawiany projekt posłów PSL, który ustala wysokość janosikowego na niższym poziomie, niż proponuje rząd, a ponadto obejmuje wszystkie szczeble samorządowe, a nie same województwa, jak chce MF. Resort finansów wytyka temu projektowi m.in. wprowadzanie niepewności w planowaniu budżetu państwa, gdyż nie wskazuje on zasad wyrównania płatnikowi kwot przekazywanych innym samorządom. Dodatkowo podkreśla, że w ocenie skutków finansowych nowelizacji nie uwzględniono dochodów jednostek z subwencji wyrównawczej z budżetu centralnego.

Michał Kuc

 michal.kuc@infor.pl

Projekt po I czytaniu