Poradnia samorządowa

● Kto i jak ma wymierzać kary pieniężne, gdy na nieruchomości została wzniesiona tablica reklamowa niezgodnie z przepisami

● Dlaczego po zmianach nie będzie można lokalizować wielkopowierzchniowych obiektów handlowych na podstawie decyzji o warunkach zabudowy

● Jakie nowe elementy - zgodnie z ustawą o rewitalizacji - powinny się znaleźć w uchwalanych studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego

● W gminie mamy uchwalonych kilka miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, w których zostały określone warunki sytuowania tablic reklamowych, urządzeń reklamowych, ogrodzeń i szyldów. Czy w związku z wejściem w życie ustawy krajobrazowej plany te stracą ważność lub też trzeba będzie je zmieniać?

Nie. Plany miejscowe uchwalone przed wejściem w życie ustawy krajobrazowej zachowują moc. Teoretycznie istnieje możliwość, że taki plan - również w zakresie odnoszącym się do tablic i urządzeń reklamowych - będzie wiążący jeszcze przez wiele lat. Dopiero wejście w życie konkretnej uchwały krajobrazowej spowoduje, że regulacje planu miejscowego odnoszące się do tablic, urządzeń reklamowych czy też szyldów przestaną być wiążące. Jednak również wtedy pozostała część planu miejscowego pozostanie w mocy. Pamiętać trzeba także, że uchwała krajobrazowa jest fakultatywna. A więc, przynajmniej teoretycznie, wiele gmin może w ogóle nie decydować się na jej uchwalenie.

Podstawa prawna

Art. 12 ustawy z 24 kwietnia 2015 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu (Dz.U. z 2015 r. poz. 774).

● Zakładamy, że nasza gmina w stosunkowo krótkim czasie przyjmie uchwałę reklamową. Jak w takiej sytuacji trzeba będzie wymierzać kary pieniężne, gdy na jakiejś nieruchomości znajduje się tablica reklamowa niezgodna z przepisami zawartymi w uchwale reklamowej?

Karę wymierzy w drodze decyzji administracyjnej właściwy wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Zrobi to na podstawie decyzji administracyjnych właściwego miejscowo włodarza. Ich wysokość za każdy dzień stanowić będzie iloczyn pola powierzchni tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego służących ekspozycji reklamy (wyrażonego w metrach kwadratowych) oraz czterdziestokrotności uchwalonej przez radę gminy części zmiennej opłaty reklamowej. Kara pieniężna obejmie okres od dnia wszczęcia postępowania administracyjnego do dnia dostosowania tablicy lub urządzenia do przepisów uchwały. W decyzji wymierzającej karę pieniężną w razie potrzeby może być określony - podlegający natychmiastowej wykonalności - obowiązek usunięcia tablicy reklamowej, urządzenia reklamowego lub dostosowania ich treści do uchwały krajobrazowej. Przed podjęciem decyzji najlepszym dowodem staną się oględziny, na podstawie których można będzie stwierdzić konkretne okoliczności. Kara powinna być w pierwszej kolejności skierowana do reklamodawcy, a gdy nie da się go ustalić - do właściciela nieruchomości. Opłata została wprowadzona w ramach ustawy krajobrazowej, ale do ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 849 ze zm.).

Podstawa prawna

Art. 37d ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.).

● Czy po zmianach w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym będzie możliwe lokalizowanie wielkopowierzchniowych obiektów handlowych na podstawie decyzji o warunkach zabudowy?

Nie. Wielkopowierzchniowe obiekty handlowe (o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 mkw.) mogą być obecnie sytuowane już tylko na podstawie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Odpowiednie miejsce dla takich obiektów powinno być wyznaczone w gminnym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami lokalizacja takich obiektów została znacznie bardziej obwarowana proceduralnie. Do tej pory było kilka rozbieżnych linii orzeczniczych, różnice dotyczyły zarówno wielkości obiektów, które można było lokalizować bez planu, jak i planistycznych wymogów, na podstawie których takie obiekty powinny być sytuowane.

Podstawa prawna

Art. 10 ust. 3a i 3b ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.).

● Jakie nowe elementy - zgodnie z ustawą o rewitalizacji - powinny się obecnie znaleźć w uchwalanych studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?

W studiach trzeba uwzględniać wiele nowych kwestii, m.in. prognozy demograficzne i możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci infrastruktury technicznej, a także dokonania bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę. Zwłaszcza ten ostatni element studium jest bardzo ważny. Przy bilansie terenów należy określić zapotrzebowanie na nową zabudowę (wyrażone w powierzchni użytkowej zabudowy), oszacować chłonność obszarów o zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej, porównać maksymalne w  skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę oraz sumę powierzchni użytkowej (w podziale na funkcje zabudowy). Ponadto określa się możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnych oraz infrastruktury technicznej i społecznej, a także konieczności inwestycyjne gminy wynikające z potrzeby realizacji zadań własnych, związane z nową zabudową.

Podstawa prawna

Art. 10 ust. 1 pkt 7 i ust. 5 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.).