Zakres pomocy dla Ukraińców musi określać uchwała
U dzielając odpowiedzi na pytanie dotyczące organu właściwego do podjęcia decyzji o zorganizowaniu dzieciom i uczniom będącym obywatelami Ukrainy bezpłatnego transportu do miejsca, w kt ó rym zapewnia się im kształcenie, wychowanie i opiekę, należy dokonać oceny postanowień całej ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa. Przepisy samorządowych ustaw ustrojowych zgodnie z zasadą lex specialis derogat legi generali (prawo szczeg ó łowe znajduje zastosowanie przed prawem og ó lnym) powinny być interpretowane pomocniczo. Mimo że ustawodawca w drodze art. 52 specustawy ukraińskiej nie określił organu, kt ó ry posiada kompetencję podjęcia decyzji o zorganizowaniu transportu dzieci i uczni ó w do szk ó ł i plac ó wek, należy zwr ó cić uwagę na treść art. 12 ust. 5 omawianej ustawy. Zgodnie ze wskazanym przepisem zakres pomocy dla obywateli Ukrainy określa w drodze uchwały organ stanowiący.
Biorąc pod uwagę pilną konieczność podjęcia decyzji o realizacji przez samorządy zadań związanych z zapewnieniem pomocy obywatelom Ukrainy, zwrócić należy uwagę na możliwość zwołania, zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, sesji nadzwyczajnej, którą stosownie do art. 15 zzx ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 1842, z późn. zm.) można przeprowadzić w trybie zdalnym. Mechanizm zdalnej organizacji posiedzeń organów administracji publicznej został w jednostkach samorządu terytorialnego wdrożony i nie dostrzegam problemu, aby mógł być nadal wykorzystywany (w czasie trwania w Polsce stanu epidemii). A zatem w mojej ocenie argument w postaci konieczności podjęcia niezwłocznej decyzji przez organy gminy, w świetle posiadanych instrumentów, nie zwalnia organu stanowiącego z roli, jaką przyznał mu ustawodawca.
Z punktu widzenia budżetowego prawodawca wiodącą rolę przyznał organowi stanowiącemu, który opierając się na inicjatywie zarządu jednostki samorządu terytorialnego, decyduje o kształcie planu wydatków budżetu jednostki. Ustawodawca w celu usprawnienia realizacji zadań związanych z pomocą obywatelom Ukrainy w specustawie ukraińskiej (art. 111) dał możliwość upoważnienia przez organ stanowiący organu wykonawczego do dokonywania zmian w budżecie. Dzięki czemu umożliwiono rozszerzenie zakresu kompetencji organu wykonawczego związanych z dokonywaniem zmian w planie dochodów i wydatków jednostki samorządowej. Powyższe nie wyłącza konieczności podjęcia przez organ stanowiący decyzji o fakultatywnej realizacji zadania, jakim jest transport dzieci i uczniów pochodzących z Ukrainy do szkół i placówek.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.