Porządkowanie spraw kadrowych w samorządach

@RY1@i02/2011/250/i02.2011.250.088000200.802.jpg@RY2@

dr Mirosław Pawełczyk radca prawny, partner zarządzający w Kancelarii Radców Prawnych Pawełczyk & Szura Spółka Partnerska w Katowicach

Umowy z pracownikami samorządowymi zatrudnionymi na podstawie mianowania przekształcą się w umowy o pracę na czas nieokreślony od 1 stycznia 2012 r. Zmieniające się przepisy (ustawa z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych, Dz.U. nr 223, poz. 1458 z późn. zm.) należy ocenić pozytywnie. Głównym powodem zniesienia mianowania, jako jednej z form zatrudniania pracowników samorządowych, jest jej niska powszechność.

Słuszny kierunek zmian

Utworzenie jednolitego w zakresie podstawowych instytucji systemu zarządzania zasobami ludzkimi w administracji samorządowej stanowi dostosowanie jej do potrzeb rozwijającego się rynku pracy. W efekcie nowe zasady zatrudniania powinny sprzyjać ukształtowaniu sprawnej, służącej społeczeństwu lokalnemu administracji, a praca w niej powinna być nie mniej atrakcyjna od pracy w sferze pozabudżetowej. Efektem podejmowanych działań będzie dostosowanie do poszczególnych segmentów administracji publicznej systemu zarządzania kadrami w administracji publicznej oraz upowszechnienie nowych technik zarządzania zasobami ludzkimi. Umożliwią one również pełniejsze dostosowanie służby publicznej w Polsce do standardów obowiązujących w innych krajach europejskich, które zostały sformułowane w rekomendacji Komitetu Rady Europy nr R/2000/6 przyjętej 24 lutego 2000 r., wśród których możemy wyróżnić zalecenia dotyczące: jawności procedur rekrutacyjnych i związanej z tym zasady równego dostępu do stanowisk publicznych, dopuszczalności ograniczenia praw i wolności obywatelskich w związku z pełnieniem funkcji publicznych, możliwości różnicowania pracowników wśród pracowników publicznych wyłącznie ze względu na powierzone i wykonywane przez nich funkcje oraz zakres ich odpowiedzialności. Warto podkreślić, że odtąd system zarządzania zasobami ludzkimi w administracji publicznej będzie oparty na konstytucyjnym wzorcu korpusu służby cywilnej oraz zdecentralizowanej i nowoczesnej strukturze wykonującej zadania publiczne przez samorząd terytorialny.

Likwidacja przywilejów

W mojej ocenie omawiana regulacja będzie miała przede wszystkim wpływ na rynek pracy poprzez uelastycznienie zasad zatrudniania pracowników w urzędach objętych regulacją i bardziej spójną politykę kadrową. Pośredni wpływ wywrze również na podmioty obsługiwane przez administrację samorządową w związku z podwyższeniem standardów realizowanych zadań publicznych przez samorząd. Zwiększy się stabilizacja zatrudnienia pracowników samorządowych oraz konkurencyjność na rynku pracy. Nowe rozwiązania będą sprzyjać kształtowaniu bardziej elastycznej i racjonalnej polityki kadrowej w administracji jednostek samorządu terytorialnego, utrzymaniu na wysokim poziomie profesjonalizmu pracowników samorządowych i wyższej jakości funkcjonowania urzędów. Nowe standardy zatrudniania i wynagradzania umożliwią awansowanie i przenoszenie na wolne stanowiska pracowników zawodowo przygotowanych do pracy samorządowej. Natomiast negatywnym aspektem jest to, że tylko do końca bieżącego roku pracownicy mianowani mogą cieszyć się jeszcze specjalnymi przywilejami, które zgodnie z zasadą ochrony praw nabytych ustawodawca postanowił im zachować. W konsekwencji mianowani pracownicy samorządowi stracą, ponieważ ich pensje (w zakresie dodatku za urzędnika mianowanego) nie będą już rosły, a dodatkowy urlop wypoczynkowy z tytułu bycia urzędnikiem mianowanym przejdzie do lamusa. Mały kroczek do przodu. Jeden przywilej mniej.

JKG