W jakich formach gminy mają prawo działać poza sferą użyteczności publicznej

Gmina jest specyficzną osobą prawną, gdyż jest to wspólnota samorządowa mieszkańców danego terytorium, której organy powołane są wyłącznie do realizacji zadań służących zaspokajaniu zbiorowych potrzeb tej wspólnoty. Taka konstrukcja osobowości prawnej gminy przesądza o jej zadaniach i uprawnieniach. Nadto art. 9 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) wyraźnie wskazuje, że gmina może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie, zaś formy prowadzenia gospodarki gminnej też określają ustawy. Zadaniami użyteczności publicznej, w rozumieniu ustawy, są zadania własne gminy, określone w art. 7 ww. ustawy, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych.