Usługi wodociągowo-kanalizacyjne pod lupą wojewody

Przypomniał o tym ostatnio wojewoda lubelski w swoich rozstrzygnięciach nadzorczych (nr PN-II.4131.84.2013 i nr PN-II.4131.114.2013). Kontrola zgodności z prawem uchwał gmin w sprawie ustanawiania regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków wykazała, że samorządy popełniają sporo błędów.

Przede wszystkim zapominają o wyczerpaniu upoważnienia ustawowego. Przygotowując regulamin, gmina musi uwzględnić wszystkie elementy wymienione w art. 19 ust 2. ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 1323, poz. 858 z późn. zm.). Chodzi o skonkretyzowanie praw i obowiązków przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych oraz odbiorców usług.

Rada gminy musi uregulować szczegółowe warunki i tryb zawierania umów z konsumentami, sposób rozliczeń na podstawie cen i stawek opłat ustalanych w taryfach, a także warunki przyłączenia do sieci i metody rozpatrywania ewentualnych reklamacji we wskazanym zakresie. By można było oceniać zasadność tych ostatnich, konieczne jest określenie minimalnego poziomu usług, których spełnienia wymaga się od przedsiębiorstwa dostarczającego wodę. Rajcowie powinni również pochylić się nad technicznymi warunkami określającymi możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych oraz sposobem postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług i odpowiednich parametrów dostarczanej wody, a także wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ścieków.

"Rada jest zobowiązana do wyczerpania zakresu upoważnienia ustawowego, na podstawie którego podejmuje uchwałę w kwestiach uznanych przez ustawodawcę za relewantne dla prawidłowego prowadzenia działalności w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków" - wskazuje wojewoda lubelski Jolanta Szołno-Koguc.

Radni w swojej uchwale nie mogą do powyżej wskazanych kwestii odnieść się ogólnikowo. Powinni posługiwać się konkretami. Jeśli tego nie zrobią, nie wypełniają w sposób prawidłowy delegacji ustawowej. Regulamin służy bowiem po to, by uszczegóławiać ogólne zapisy ustaw. Zbyt ogólne jest stwierdzenie w uchwale, że przedsiębiorstwo wodociągowe ma obowiązek zapewnienia jakości wody dostarczanej odbiorcy zgodnie z obowiązującymi przepisami. Powinno się te standardy jasno określić.

W ramach regulaminu samorządowcy muszą również dbać o ochronę interesów mieszkańców. Nie jest przejawem tej troski ograniczenie możliwości składania reklamacji u dostawcy wody w związku z nieprawidłowościami w tym zakresie zaledwie do 7 dni od ich wystąpienia. Zdaniem wojewody lubelskiego jest to sprzeczne z zawartą w art. 1 ustawy zasadą ochrony interesów odbiorców usług.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl