Wspólna walka z odpadami komunalnymi

Niektórym gminom będzie łatwiej wykonywać obowiązki w zakresie władztwa nad odpadami komunalnymi w ramach związku międzygminnego.

Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku, dotyczące wykonywania przekazanych mu zadań, przechodzą na ten związek. Gminy, które zgodnie z obowiązującą procedurą przystąpią do związku cedują na niego, ex lege, zgodnie z art. 64 ust. 3 ustawy 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 3 ust. 2a ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 391, dalej ustawa o utrzymaniu czystości), swoje prawa i obowiązki w zakresie przekazanych mu zadań z dniem ogłoszenia statutu związku. Zadania przekazane przez gminy stają się zadaniami własnymi związku, ze wszystkimi tego prawnymi implikacjami. Zadania te obejmują zarówno sferę prawa publicznego, jak i prywatnego (cywilnego). Zakres zdolności prawnej związku w stosunku do powierzonych mu zadań jest taki jak gmin. Zgromadzenie związku międzygminnego utworzonego na podstawie art. 3 ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości może więc uchwalać akty prawa miejscowego wynikające z tej ustawy, w szczególności w zakresie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zarząd związku jest też uprawniony do wydawania wszelkich decyzji administracyjnych na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach na takich samych zasadach, jak organy gmin wchodzących w skład związku.

Ewentualna windykacja opłat jest natomiast prowadzona na podstawie odrębnych przepisów - ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2005 r. nr 229, poz. 1954 z późn. zm.). Art. 1a pkt 7 tej ustawy wskazuje, że organem egzekucyjnym jest organ uprawniony do stosowania w całości lub w części określonych w ustawie środków służących doprowadzeniu do wykonania przez zobowiązanych ich obowiązków o charakterze pieniężnym lub obowiązków o charakterze niepieniężnym oraz zabezpieczania wykonania tych obowiązków. Zgodnie z art. 19 tejże ustawy zasadniczo organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania wszystkich środków egzekucyjnych w egzekucji administracyjnej należności pieniężnych jest naczelnik urzędu skarbowego. Organem egzekucyjnym mogą być też prezydenci określonych miast. W odniesieniu do pozostałych gmin, w zakresie należności pieniężnych, także z tytułu podatków i opłat, dla których organ gminy jest właściwy do ich ustalania lub określania i pobierania, organem egzekucyjnym jest naczelnik urzędu skarbowego. Oznacza to, że w takiej sytuacji organ gminy lub organy związku międzygminnego muszą wystawić tytuł wykonawczy, natomiast w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym przez właściwego naczelnika urzędu skarbowego uczestniczą jako wierzyciele.

W statucie związku międzygminnego należy również określić sposób finansowania związku. Może być ono oparte na dochodach własnych związku międzygminnego, np. w postaci wpływów z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi przekazywanych przez właścicieli nieruchomości, bądź też na składkach gmin tworzących związek międzygminny.

Wskazany powyżej zakres zadań oraz szczegółowe określenie praw i obowiązków związku międzygminnego przez określenie poszczególnych kompetencji przejmowanych przez związek od gmin wchodzących w jego skład powinien zostać określony w statucie związku międzygminnego uchwalanego na podstawie art. 67 ustawy o samorządzie gminnym.

@RY1@i02/2012/118/i02.2012.118.088000200.802.jpg@RY2@

Paweł Sosnowski, główny specjalista w departamencie gospodarki odpadami w Ministerstwie Środowiska

Paweł Sosnowski

główny specjalista w departamencie gospodarki odpadami w Ministerstwie Środowiska